杜非    

      
      摘要：民主是现代政治文明的普遍价值追求，也是现代政治社会不可或缺的制度安排。民主不仅仅是具有形而上色彩的抽象概念，更是根植于特定国家的社会结构、历史传统与时代背景等要素的具体安排。中国特色社会主义民主政治制度是在马克思主义指导之下结合中国国情建立起来的，是中国共产党领导的深刻实践与历史和人民的必然选择，全过程人民民主正是这一民主形态的精确阐释与科学表达。深入发掘全过程人民民主的理论内涵与制度优势，并在政治发展中不断推进与完善，具有重要的价值和意义。中国的民主制度是与中国共产党领导建立的人民民主专政的国体相适应的，发展全过程人民民主正是中国社会主义民主政治的本质要求。我国实行人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，两种民主形式相互补充、相辅相成，为发展全过程人民民主，建立社会主义新型民主制度打下了坚实基础。人民政协实行的协商民主是全过程人民民主的重要组成部分。通过发展全过程人民民主，不断丰富民主形式、完善民主过程，可以进一步确保人民群众在民主实施中的广泛和全程参与，有效实现人民当家作主。这种新型民主观的提出，体现了人类民主思想的发展进步。

      一、全过程人民民主的形成背景
      习近平总书记在2021年7月1日庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话中强调：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。2021年10月14日习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”，“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。这是以习近平同志为核心的党中央对“全过程人民民主”最为集中、最为权威的科学阐释。
      1、全过程人民民主的提出是对马克思主义民主观进行理论深化和提升的需要。马克思、恩格斯、列宁等人主要从阶级国家观的角度看待民主，认为民主是统治阶级实行阶级统治的形式，是一种与专制相对立的新型国家制度和新型社会形态。面临“形式上有权、实际上无权”的现象，就需要一种全过程实践才能从根本上加以解决。
      2、全过程人民民主的提出是新时代中国特色社会主义民主实践进行理论总结的需要。党的十八大以来，我们党创造性地提出了社会主义协商民主的新概念，强调协商民主广泛多层制度化发展的工作部署安排；在基层民主方面，我们越来越强调基层人民群众直接行使民主权利，大力推进直接民主。这些丰富的政治实践需要也能够进行深入的总结提升，在这种情况下“全过程人民民主”的理念应运而生。
      3、全过程人民民主的提出是对关于民主的国际话语体系做出中国贡献的需要。“全过程人民民主”这一新理念是对美西方非全过程的“自由民主”的超越，并为中国民主政治发展提供独特的话语和理论支撑。在国家竞争中，意识形态领域特别是民主人权自由的国际话语权竞争日趋激烈。中国的全过程人民民主的理论探索和实践创新，从某种意义上是对陷入困境的西方民主的一种超越。

      二、全过程人民民主主要特点
      全过程人民民主，顾名思义，强调的是民主的人民性、全面性、过程性，这种民主实践活动强调中国共产党的领导，坚持正确的政治方向，坚持以人民为中心，坚持人民至上，是人民当家作主的理论、原则、制度、程序、技术等诸多要素在社会主义政治建设各领域、各方面、各环节的充分实践。与“全过程人民民主”相关的概念，还有人民当家作主、社会主义民主、中国式民主、党内民主、人民民主、公民民主、选举民主、协商民主、民主集中制等。以民主为重要关键词构成了当代中国的政治建设和政治发展的概念体系。
      1、人民性是全过程人民民主的本质属性，或者是第一属性。全过程人民民主的人民性，体现在我国发展社会主义民主过程中，坚持人民至上，践行以人民为中心的思想；坚持人民既是民主模式的设计者、民主渠道的开拓者、民主手段的创新者，亦是民主过程的实践者、民主权利的享受者、民主成果的受益者；坚持由人民选举，由人民协商，为人民服务，受人民监督，对人民负责，体现人民当家作主的本质要求，表现为多数人的民主。
      2、全面性、真实性、有效性是全过程人民民主的鲜明特征和三大优势。全面性。“全过程人民民主”中的“全”字内涵丰富，具有全局性、全程性、全民性，可以理解为全环节、全流程、全领域、全时空、全时段、全要素、全功能。归结为一点，就是全面性。全面性，就是指民主实践的领域和范围全方位、广覆盖、无盲区、无禁区。涉及到国家和社会治理的方方面面，一个都不能少。西方民主主要聚焦在政治领域、政党之间，而全过程人民民主则涵盖政治经济文化社会生态文明等各个领域和全过程。真实性。
    3、完整性和全过程性是全过程人民民主的重要特征和突出特点。完整性，是全过程人民民主全面性的必然要求，在民主过程中，体现为既有完整的制度程序，也有完整的参与实践。没有参与实践，或者参与实践不完整，民主的链条就有可能断裂。因此，我们强调民主的完整性，旨在强调不应过分关注民主流程中某一个环节，而应该发挥各个环节的相互衔接、相互补充的作用，形成整体合力。

      三、全过程人民民主的体系框架
      全过程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的参与实践。全过程人民民主的完整制度程序和参与实践构成了一个完整的体系框架，这一体系框架和民主过程由三项民主政治制度、五个民主过程环节、五项民主权利构成。全过程人民民主实现人民当家作主的权力（权利），主要包括但不限于三个民主政治制度：人民代表大会制度，人民通过自己选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力；基层民主制度，在基层实行群众自治等形式的直接民主；社会主义协商民主制度，人民内部各方面通过协商民主的办法广泛商量，实现人民当家作主。
    1、人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主的重要途径和最高实现形式，它为人民当家作主提供了可靠的制度保障。中国特色社会主义进入新时代，积极发展全过程人民民主，要更好发挥人大制度作为实现全过程人民民主重要载体的作用，有利于充分发挥各级人代会的民意表达、采集、整合以及吸纳等功能，有利于实现民主全过程、多样态与立法和执法监督的高质量、治理高效能的有机统一。
     2、基层民主是实现全过程人民民主的重要制度和民主形式。2007年，党的十七大报告指出，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
      3、社会主义协商民主制度是实现全过程人民民主的重要制度安排。协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。习近平总书记多次强调，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

      四、人民政协在全过程人民民主中的作用
      全过程人民民主是习近平总书记从总体上概括我国人民民主特征提出的重大理念。人民政协实行的协商民主是全过程人民民主的重要组成部分。人民政协在全过程人民民主中的作用，笔者理解主要体现在三个方面。
      1、在制度安排层面。实行全过程人民民主，首先要通过一系列法律和制度安排，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，形成全链条、全方位、全覆盖的人民当家作主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这个制度与人民代表大会制度相辅相成，在政治制度上体现了我国社会主义民主政治选举民主与协商民主相互补充、相得益彰的特点和优势，保证了我国人民在选举投票后的日常政治生活中仍有广泛持续深入参与的权利。
      2、在保障人民民主权利层面。从新中国建立人民民主政权之日起，我国人民民主的一个鲜明特点，就是享有人民民主权利的人民的范围与统一战线有着密切联系。新中国成立初期，我国人民民主统一战线是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟，构成我国人民民主的人民的范围也就由这四个阶级组成。人民政协实行的民主主要是协商民主。而政协之所以主要实行协商民主，不仅因为政协作为统一战线组织，政协委员需要经过协商产生，参加政协的统一战线各方面的关系和谐需要经过协商来协调；而且因为协商民主是一种适应政协性质定位，能够通过充分协商寻求最大公约数广泛凝聚共识的民主形式，是一种能够在尊重多数的同时保护少数的民主形式，这是政协协商不同于其他领域协商的一大特点。
      3、在民主实践层面。就是要践行协商民主，发挥好人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。早在1949年，在人民政协协商建国的过程中，周恩来就指出，政治协商是新中国新民主的一个特点。新时期特别是中共十八大以来，中共中央进一步明确协商民主是我国人民民主的重要形式，推动协商民主广泛多层制度化发展，将协商民主深深嵌入我国社会主义民主政治全过程，人民政协也成为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。适应发展全过程人民民主新形势，人民政协要发挥好专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，培育协商文化，增强协商能力，提高协商质量，努力通过平等真诚、广泛充分的民主协商，促进科学民主决策，加强对重大决策贯彻落实情况的民主监督，推动完善国家和社会治理，并在协商中促进广泛团结，推进多党合作，实行建言资政与凝聚共识双向发力，把党的主张转化为社会各界的共识和行动。
      因此，人民政协的协商民主实践，不仅体现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主的统一，而且体现了民主与团结、民主与集中、践行人民民主与实现党的领导的统一。