四川省委省政府以双碳目标为引领，鲜明提出推进能源结构调整，加快建立清洁低碳安全高效的现代能源体系。新型储能是能源绿色转型、应对极端事件、保障能源安全的关键，用户侧储能因其规模量庞大在储能发展占据重要地位。

以电池为主的新型储能日渐成熟，可部署于电源侧、电网侧和用户侧。其中，用户侧储能灵活机动、智能高效，对于我省加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系具有重要作用：一是有效消纳清洁能源电能。二是降低社会用电成本。三是保障城市电力安全。近年来我省电力需求快速增长，且峰谷波动越来越大，给城市电网安全带来极大考验。用户侧电储能可削峰填谷，配合电网调峰、调频，提升电网“柔性”和调节能力，提高电网运行安全和供电可靠性水平。

一、存在问题

截至目前，蜀电集团、特来电、特隆美、快卜等共6家企业申报用户侧储能试点项目，试点项目数合计13个，规模为5490千瓦/9030千瓦时，总体规模偏小，尚未形成规模示范带动效应。

在“双碳”目标引领下，发展用户侧储能势在必行。但是，受经济性和政策性等因素影响，用户侧储能发展较为缓慢，主要问题如下：

一是战略意义认识不足。2022年夏天，我省遭遇大范围长时间极端高温干旱天气，电力负荷较上年大幅增长，叠加水电来水严重偏枯，电力供需形势异常严峻。此次大范围缺电危机，再次证明大力发展新型储能，对于提升能源电力系统调节能力和安全保障能力，应对极端事件、保障城市能源安全的重要性和紧迫性。但从整体来看，社会各界对储能发展重视程度不足，尚未形成广泛共识和思想合力。

二是缺乏配套政策体系。一方面，目前我省尚未出台储能行业发展规划，其发展目标、发展重点、保障措施等并不明确，大大影响企业投资积极性。另外，技术规范标准体系不完善。目前在省级层面未建立具有指导性、可操作性的储能项目并网接入、运行监管、安全管理等方面的标准体系，储能项目在建设运营全流程缺失统一明确的技术规范要求，影响项目建设落地。

三是经济优势尚未显现。目前，峰谷电价差套利和需求响应补贴依然是当前用户侧储能的主要盈利来源。在价差套利方面，我省大工业用户峰谷电价差约为0.55元/千瓦时，在当前储能系统成本居高不下的大环境下，单纯依靠价差套利无法收回投资成本；一般工商业用户可自由选择是否执行峰谷浮动电价，致使投资储能回收风险增加。在需求响应补偿方面，迎夏度冬是需求响应的主要时间段，应用时长总体偏短，且我省执行省上的需求响应补偿标准，仅为0.4元/千瓦时，收益偏小，不足以刺激企业投资用户侧储能。

二、相关建议

一是加强组织领导。建立健全多部门协调机制，省发改委，经信委，能源局要加强与有关部门协调，做好储能专项规划的统筹衔接，制定新型储能发展方案，进一步细化分解任务、明确目标措施，及时协调解决推进过程中重大事项和具体问题，确保工作推动有序。

二是完善政策法规。以省委省政府名义出台《关于加快推动四川省新型储能发展的指导意见》、《关于进一步推动四川省新型储能参与电力市场和调度运用的指导意见》及中长期发展规划，明确全省新型储能产业发展战略定位、目标、路径、任务及方案措施。

三是加大财政补贴。包括储能补贴和需求响应补偿。储能电站用地为永久用地，储能电站按照150㎡—200㎡/MWh确定用地指标。政府免费配套土地或者土地费用减免，与城市总体规划及各层级相关规划相衔接。各有关部门指导建设单位依法依规办理备案、审批、验收等相关手续，加快推动储能项目开工建设。 

四是健全新型储能价格机制，明确新型储能独立市场主体地位。逐步建立独立储能电站容量电价机制，建立“按效果付费”的电力辅助服务补偿机制，建立储能参与中长期交易、现货和辅助服务等各类电力市场的准入条件、交易机制和技术标准，鼓励储能作为独立市场主体参与电力市场与辅助服务市场。

省政协民进组委员  张富明

2023.01.