一、背景

巴中市川陕革命根据地是全国第二大苏区，作为全省唯一的全国革命老区重点城市。由于自然条件差、基础设施欠账大、无重大生产力布局等原因，经济发展滞后，经济总量小。2020年、2021年人均GDP仅相当于全省的48.1%、42.5%。巴中主导产业规模较小，与全国、全省差距较大，以工业为例，“十三五”时期巴中工业增加值占比水平分别低于全国、全省16.1和12.8个百分点。巴中规上工业企业规模普遍较小，小微企业占比达94.4%，是目前全省唯一没有千户集团总部企业的市州。

2018年以来，为深入贯彻落实《川陕革命老区振兴发展规划》《四川省川陕革命老区振兴发展实施方案》等文件精神，进一步推进经济结构调整和产业转型升级、加快财政支持产业发展方式转变、充分发挥财政资金的引导和放大作用，巴中市委、市政府归集各类政策性基金，联合市级国有企业、社会资本方共同出资，发起设立了巴中川陕革命老区振兴发展投资基金，重点支持培育巴中优质企业和优势产业，进一步推动巴中区域经济发展。目前，巴中川陕革命区振兴发展基金已完成设立、备案等相关工作并正常开展投资经营，近五年来累计实现对我市企业股权投资约7.5亿元，风险补偿13.5亿元。

二、困难及问题

作为政府性投资基金市场化运作的一次探索，从川陕革命老区振兴发展基金实践反馈的效果看，其在提高产业集中度、改善企业资本结构、助力招商引资，缓解中小企业“融资难、融资贵”难题，规范企业治理结构等方面发挥了积极作用。但以下问题制约了产业投资基金作用的进一步发挥：一是资金筹资难。巴中市地方财政收入已进入低速增长阶段，而民生刚性支出持续增加，难以通过新增财力壮大基金规模；同时，市属国有企业债务压力较大，企业筹集资金难以到位；加之，受金融监管政策等因素影响，社会资本募集难度大，可投资金规模难以扩大。二是人才招募难。由于薪酬及其他激励措施较市场化水平有差距，难以吸引具备基金专业管理经验、资本市场实践、政策前瞻的复合性优秀专业人才。

三、建议

以基金为抓手实施革命老区产业振兴策略，通过省与原川陕革命根据地所覆盖巴中市、达州市、广元市、南充市等共同出资设立一支不低于50亿元的产业投资基金，其中：省级注入资本金80％左右，市级注入资本金20％左右，帮助培育壮大文旅康养、食品饮料、生物医药、新能源新材料等主导产业，通过“基金招商”模式外引内育，建强产业链条，促进产业集群发展，增强巴中自身造血功能。由省级牵头部门启动基金发起筹备事宜，确定产业基金省市两级出资比例，明确由各级财政将相关资金列于预算执行，确保后续落地实施。

民进界别  秦渊

2023.01.