杨章圣

中国共产党的根基在人民、血脉在人民。各民主党派是中国特色社会主义参政党，以人民为中心是多党合作的同心圆、是参政党建设的定盘星和履职的测量仪。

一、以人民为中心是多党合作的同心圆

（一）以人民为中心是中国共产党的信念宗旨使命。让人民过上好日子，是中国共产党进行革命、建设、改革的根本目的。建党100年来，无论付出多大牺牲和代价，中国共产党都始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，毫不动摇地将以人民为中心的发展理念落实到各项决策部署和实际工作之中，体现了中国共产党的理想信念、性质宗旨、初心使命，是其奋斗历程和实践经验的深刻总结。习近平总书记多次强调“民心是最大的政治”“打江山、守江山，守的是人民的心”“民之所忧我必念之，民之所盼我必行之”“共产党就是给人民办事的”，最深刻体现了中国共产党以人民为中心的高尚情怀。

（二）各民主党派接受中国共产党领导的历史，是为了人民福祉与中国共产党合作奋斗的史诗。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，民主党派是中国特色社会主义参政党。长期以来，在中国共产党坚强领导下，各民主党派紧跟时代步伐、适应形势发展，提升自身建设水平，沿着正确方向发展进步，在爱国统一战线的指引下将不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，为我国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。

中国共产党和各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的光辉历程，都是以人民福祉为共同价值追求，可以说以人民为中心是多党合作的同心圆。正是因为以人民为中心的共同价值追求的同心圆，各民主党派才成为了“接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党”，成为了“中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”，成为了“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的重要力量。

（三）应对百年未有之大变局的世界形势，更加需要团结依靠人民共同面对。如今世界经济发展的提高，国际大格局的变革，让我们不得不提高自己的历史观、大局意识，坚持以人民为中心，团结一致、行动坚定、听从安排，从根本上守好自己的底线。如今全世界都在经历百年未遇之大变局，国际上的变幻莫测、局势不稳现象，并不能够影响我们中国人一心想要迈向更高台阶的信心，在中国共产党的领导下，不断巩固和发展统一战线团结、奋进、开拓、活跃的良好局面，紧随时代的节奏，不仅维护好我国的安全、提升我国的飞速发展，还要共同维护世界和平，让中国人民与世界人民像石榴籽一样紧紧团结在一起，携手面对百年未遇之大变局，实现中华民族的伟大复兴，推进人类文明新形态。

二、以人民为中心是参政党建设的定盘星

（一）遵循以人民为中心的发展思想是参政党建设的核心要义。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强中国共产党对多党合作的领导，坚持好、发展好、完善好我国社会主义政党制度，中共中央出台了《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》（以下简称《意见》），明确指出加强中国特色社会主义参政党建设，有利于坚持和完善我国基本政治制度、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于实现社会主义现代化强国目标，是目前和今后相当长时期参政党建设的行动指南。

贯彻《意见》，需要深刻理解“确保多党合作事业持续健康发展”“促进党和国家科学决策、民主决策、依法决策”和“在中国共产党的领导下勠力同心、和衷共济，更好为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国凝聚共识、汇聚力量”的重要意义。深刻理解这些意义的终极目标都是为了人民、为了民族、为了国家、为了人类的福祉，这也是参政党建设的核心要义之所在；应当把以人民为中心提到参政党建设的目标原则上来。

（二）提高履职能力是以人民为中心参政议政的必要条件。习近平总书记在8月31日召开的党外人士座谈会上强调要“深化政治交接，突出政治性、传承性、针对性、实效性，传承与党同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的多党合作优良传统”，中共中央《意见》也明确要求“强化履职能力建设”。目前，各民主党派地方组织、特别是许多成员，不同程度地存在参政参不到点子上、议政议不到关键处的问题；其原因是关心少、思谋少、调研少、成果少；其根源在于私心多、公心少，意见多、方法少。要改变这一现状，提升以人民为中心参政议政质效，提高履职能力，需要注重几个关键抓手：一是注重“关键少数”的作用，将领导班子、机关专干、重点会员作为履职关键少数，为其提供学习、调研机会，支持调研、研究经费保障，制定激励办法，让这些关键少数多出成果、出好成果。二是创新本地区不同党派、不同地区同党派合作的形式和方法，聚合力量共同调查研究问题，提出意见建议。三是邀请本地、外地专家学者，共同参与课题调研、报告撰写，提高课题研究成果的专业性和操作性。

（三）依托大统战格局解决几个迫切问题。《中国共产党统一战线工作条例》在个别地方的落实中还存在一定差距。比如，一些单位不支持民主党派成员参加党派调研、活动，请假较难；二是个别地方落实地方政府部门副职配备达不到要求；三是一些地方政府部门联系各民主党派工作未落到实处；四是参政议政成果转化的反馈机制有待完善；五是党派机关专职干部提拔使用空间小，党派机关干部职务职级天花板现象突出。这些问题一定程度上消解了民主党派履职力量，影响了履职积极性。从制度上、工作安排落实上解决这些问题已经到了非常迫切的时候。

三、以人民为中心是参政党履职的测量仪

（一）确立围绕中心就是以人民为中心的履职理念。《中国共产党统一战线工作条例》规定“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”，各民主党派纷纷将“社会服务”作为基本职能之外的另一项职能。各民主党派在参政议政中普遍理解围绕中心就是围绕党委政府的中心工作，本来也无可厚非；但更深一层是围绕中心工作中，为人民大众发声、为人民利益呼吁，应当引起高度重视并确立以人民为中心的履职理念。

（二）注重三个平台转化履职成果。在多党合作和政治协商制度安排中，参政党应当注重三个平台转化履职成果。一是政治协商平台。习近平总书记多次在党外人士座谈会上肯定“提出了许多有价值的意见建议”“我们将认真研究和吸纳”，各地方党委也非常重视政党协商，各民主党派地方组织也通过这个平台提出了许多好的意见建议，促进了地方各项事业发展。但也有个别民主党派地方组织，因为重视不够、能力缺乏等问题，所提意见建议意义不大、操作性不强，亟待改进。二是专门协商平台。有些民主党派地方组织不太重视政协大会发言、大会发言稿件质量不高，提案数量少、所提建议空泛缺乏可操作性，参加政协专题调研积极性不高、提出意见建议少，亟待建立中共中央明确的“协商议政质量评价体系和工作方法”。三是社情民意信息平台。中央统战部、全国政协、各党派中央都非常重视社情民意工作，有专门平台、有“直通车”，各党派在此项工作中成绩显著，提出的许多建议得到了中央和地方的采纳，对各项工作的促进和改进起到了重要作用。但此项工作也还有大的提升空间，主要是地方统战部门社情民意信息工作有待加强，各民主党派社情民意信息数量和质量有待进一步提升、参与力量有待进一步加强。

（三）以民生民利为重点开展社会服务。社会服务作为各民主党派自加压力的职能，各党派作了大量有益的工作，特别是在脱贫攻坚、抗击新冠、抗震救灾等重大事项中发挥了积极作用，在支持教育、卫生、环境保护等事业中形成了许多公益品牌。今后工作中一是要注重“尽力而为”“量力而行”，避免每年在基层支部、成员中摊派任务、增加负担；二是要正确处理“潜绩和显绩”的关系，更加注重为人民的真诚和效果，避免只注重 “挂牌子”不注重真帮助。