乐山师院民进总支  乐山民进市委

 

    为进一步提高民主党派成员思想政治工作的现实针对性和有效性，民进乐山师院总支和民进乐山市委联合组成课题组，对“民主党派成员思想政治工作问题”做了全面深入的调研。本调研报告在调研的基础上，本着实事求是的原则，多角度地对民主党派的情况做了归纳和分析。本报告分为三个方面：一是介绍调研的基本情况；二是介绍调研得到的基本情况；三是对存在的问题提出了相应的对策建议。虽然有些问题是老生常谈，虽然对策建议的实现还有待时日，但从课题研究出发，这些问题还是必须要谈到。希望本课题的研究能对改善民主党派思想政治工作有所帮助。

    本次调研有几大特点：一是调研时间长。历时5个月（自2012年10月至2013年2月）。二是调研范围广。从党派角度看，涉及到乐山市的7个民主党派成员。从调研对象性质看，有党政部门、事业单位。三是调研对象全面。既包括民主党派成员和党派机关干部，也包括中共党委统战部同志。此次被调查对象男女比例相当，分别占54.49%和45.51%；覆盖各个年龄层次：20－29岁年龄段的占到4.79%，30－49岁年龄段的占到12.57%，40－49岁的占到32.33%，50－59岁年龄段的占13.79%，年龄在60岁以上的占到36.52%。从职业上看，教师的比例达到53.89%；调研对象学历较高：具有专科学历的32.34%，本科学历的49.70%，研究生学历的为7.19%。四是调研形式多样。包括问卷调查，座谈会，个人访谈等形式。本次问卷调查共发放问卷167份，回收167份，回答率为100%。167份问卷中有107份发放给民进会员，另外60份分别发放给其他6个民主党派填写。本次调研共召开三次座谈会，分别安排在课题申报前、课题进行中和课题结题前三个阶段，这样的安排帮助了课题组不断修正和完善课题调研内容。通过三次调研，调研对象的范围也得到扩大。五是调研内容设计全面。主要包括党派成员的政治素质状况、成员对民主党派组织和工作的认识与评价、成员自身在组织内发挥作用的情况、成员对社会问题的关注程度以及民主党派的思想政治工作状况等。

本次调研是对民主党派成员基本思想状况做了一次全面摸底，同时也是对民主党派思想政治工作状况的摸底。通过本次调研，我们既了解到了民主党派成员及其组织的现实状况，同时也发现了民主党派面临的很多深层次问题。下面就本次调研所获得的具体信息做一介绍和分析。 

为了解成员的政治素质，课题组在问卷中巧妙的设计了5个问题，党派成员的回答充分说明民主党派成员的政治素质很高。如在问及“美国总统的产生”时，100%的受访者选择了“政党竞选”；在“台湾的主要政党有哪些”选项中，回答国民党、民进党和新党的占到了93.72%；在“您知道中国的八个民主党派名称吗”这个问题中，78.44%的人选择了“知道”选项；在“中国与菲律宾的岛屿之争”的选项中，89.23%的受访者选择了“黄岩岛”；在“您对香港保钓人士登上钓鱼岛持何种看法”这一问题中，有76.05%的人回答了“支持”。从回答问题的情况看，民主党派成员与一般社会成员不同，一是关心政治，二是政治素质较高，具有较强的爱国热情。

为了解民主党派成员对社会问题的关注度和社会责任感，调查问卷特意设计了一组问题。在“您是否对我国教育现状满意”的问题中，回答基本满意的有52.09%，不满意的有40.28%；在“您对目前的医疗体制改革的成效是否满意”中，53.89%的人选择了基本满意，36.53%的人选择了不满意；在“您对反腐的成效是否满意”中，41.32%的人选择了基本满意，也有41.32%的人选择了不满意，还有13.77%的人回答了“体制制约，越反越腐”；在“您最关心和期待的改革是什么”这一问题中，77.25%的人选择了“政治体制改革”，40.12%的人选择了“教育体制改革”，41.32%的人选择了“医疗体制改革”，25.75%的人选择了收入分配制度的改革。这些回答基本反映了我国的社会现实和民众的心理状况，民主党派成员对社会问题的关注程度很高，而且具有很强的忧患意识和社会责任意识。

为了解民主党派成员对组织的认可度，也从侧面了解民主党派工作是否得到内部成员的认可，课题组设计了四个问题加以测试。在“您参加民主党派组织活动的情况”中，73.65%的受访者选择了“经常参加”；在“如果有机会重新选择，您还会参加民主党派吗？”中，76.83%的人选择了“还会”；在“您对参政议政的态度”中，76.05%的人选择了“做好自己本职工作时，积极参政议政”；在“加入民主党派的好处”一项中，75.44%的人选择了“可以表达意愿，发挥参政作用”。由此可以看出，民主党派成员对组织的认可度较高，具有很强的参政愿望。这也从一个侧面反映了民主党派的工作能得到成员的认可，成员在组织中有一定的成就感。

以上三个方面既反映了民主党派成员所体现出的积极的思想状况，也反映了民主党派平时的思想政治工作做得较好。

    在本次的167份问卷调查中可以发现，60岁以上填写问卷的人多达61人，占到36.52%，50－59岁的13.79%，两者加起来占到50.31%。这从一个侧面反映民主党派成员老龄化趋势。事实上，每个支部的成员还是以老人居多，如乐山师院总支会员33名，在职会员11名，退休会员22名。退休会员参加组织活动的只有少数几名积极分子。民进乐山职业技术学院支部会员20名，退休9人，在职11人。乐山市中区总支部45名会员，在职21人，退休24名，占53.33%。就整个乐山民进来看，截至到2012年年底，会员总数307人，退休会员153人，占49.83%。在民盟，退休盟员达到58%的比例。退休会员一般更为关心自己的健康问题，淡于组织活动，这样就导致民主党派有效成员的比例减少。

    虽然民主党派成员的关心政治，有较高的政治素质，但民主党派成员在政治知识水平并不是很理想。在设计的“中共和民主党派的政治关系”选项中，有44.31%的人选择了“合作关系”，15.57%的人选择了“平等关系”，这两项加起来的比例达59.88%，也就是说有近60%的人不知道共产党和民主党派是政治上的领导关系。在问及“同心思想的主要内容”时，有52.37%的人不能选出正确选项。在“我国的政党制度是什么”这一问题的回答中，只有43.11%的人回答正确，另外56.89%的人选择的答案各异，有的选择了“一党专政”，有的选择了“一党领导，多党合作”，还有的选择了“中国共产党领导的多党合作制”。对于“人民政协的主要职能”选项中，也有50.29%的人不能完全选正确。所以，民主党派成员对于与党派有关的政治知识知道得还不是很准确。

    通过问卷发现，民主党派作为政治组织，组织生活日益世俗化和庸俗化，组织活动沦为普通人际交往的形式。党派成员入党动机功利化和世俗化情况也存在。在“您在民主党派组织中收获了什么”的选项中，55.68%的人选择了“朋友间的友情”，52.09%的人选择了“更广的人脉关系”。 从“您对参政议政态度”选项中也可以反映出这一现象：有26.34%的人是“为了自身利益而参政议政”。有的党派成员加入组织的目的是为了能获得升迁，在目的不能实现时，立即转向对组织活动漠不关心。民主党派日渐沦为人们扩大人际交往方式的一种组织形式，这和民主党派不能给优秀成员提供政治出路也有关系，仅11.37%的在组织中收获了“政治前途”，如果按整个民主党派成员的数字计算，这个比例还将下降。在“如果重新选择，你还会参加民主党吗”这一问题中，23.17%的人选择了否定答案。这在一定程度上也说明民主党派不能很好回应成员的政治诉求，转而沦为交往场所。

在座谈会和个人访谈中，课题组也发现有的党派成员加入民主党派的主要原因是“不交党费还可以搞活动”，“扩大了人际交往范围，朋友多了好办事”。

    在座谈会和个人访谈中，各支部主委都反映本支部存在一些成员不热心于组织活动，参加活动能推就推；有的也不积极履行党派成员的政治角色，参加组织的休闲娱乐活动积极，但要求写信息、建议，则不响应。有的会员多年来没任何建议意见。在调研中还发现，每个支部都有少数会员游离于组织之外，长时间不参加活动，支部负责人也不认识他们，处于事实上的“脱党状态”。尤其是退休的党派成员更是如此。在师院民进总支中，有一位退休女会员，多年来没参加过组织活动，但却热心于自己的宗教活动。另一位在职会员，近十年没见其参加组织活动的身影，每次都以各种理由推脱。

    此次调研明显体现出这一现象：做问卷的群体积极向上，热心会务，有政治责任感，有参政议政的愿望与能力；在座谈会上，调研对象所谈到的情况则不大一样，暴露出很多深层次问题，反映出多数成员对组织活动不热心，呈冷淡心理，参政愿望淡化，参政能力不足。在访谈民主党派机关领导时，他们也谈到这一问题：“60%以上的成员对自己要求不高，不积极进取，从市委会的层面看，参政议政的就只有十几个人。”从最基层的支部组织来看，积极参与组织活动的也很少，通常几个人。

    在调研中发现，无论是党派机关领导，统战部同志还是党派成员，普遍感到民主党派参政议政的能力不足，不能适应党委政府的高要求。在访谈一位民主党派领导时，当问到“在工作中，您觉得最大的压力是什么”时，其回答是“党委不重视的时候就还无所谓，党委一重视，叫你发言你就达不够，不知道说什么，说不到点子上，压力大，能力不够。”民主党派成员多是在各行各业工作的普通社会成员，要他们对党委政府对经济社会发展的谋篇布局提出建议，也实在勉为其难。民主党派领导也多是兼职领导，自身只在某一个单位就职，对本单位情况熟悉，远离党委政府的一线管理，获取信息有限，也导致参政能力不足。 

    在中国的历史上，民主党派曾经作为追求进步、爱国和自由的政治组织在人们的记忆里留下了深刻的印象。这种历史的魅力至今还在影响着现在的人们。再加上民主党派成员基本以知识分子群体为主，素质较高，成员间真诚友爱。这种充满人情味的组织在现实的功利社会里具有一定的吸引力。另外，民主党派还具有参政议政的功能，这对于一些既不想从政，但又想自由表达的人来说，是再好不过的了。民主党派的魅力还来源于执政党的腐败现象促成。长期执政的政党由于掌握权力，直接参与利益的分配，容易出现腐败现象。而作为参政的民主党派，由于手中的权力相对来说少得多，相比之下显得清廉。部分社会成员有思想有追求，思想境界较高，这部分人倾向于选择加入民主党派。这部分认可民主党派现实功能的人加入民主党派后既不会奢望政治待遇，也不会期待党派给他带来更多现实利益，相反，他们会认可组织，热爱组织，积极参与组织的活动。

    民主党派部分成员积极上进，义务地参政议政，不计回报，部分原因在于自身素质高，更重要的原因在于民主党派领导的思想政治工作发挥了积极作用，尤其是在思想政治工作中不摆架子、亲近于成员、关心成员，这种以情感人、“润物细无声”的方法得到成员的认可。在调研中我们发现，那些热心于会务工作的事例经常让人感动，他们都有自己的工作，会务工作都属于兼职，也不会带给他们什么利益，有的甚至是自掏腰包为组织做事、组织活动等。他们明知无回报仍乐于奉献，其原因就在于受组织领导的感情感染。

    民主党派在中国政治生活中的地位和作用使其不可能具有很多的权力资源，这种“清淡馆”的角色决定了部分民主党派成员入党的动机较为纯洁，没那么功利。再加上民主党派在历史上曾以追求进步的面貌出现，其精神气质与一些社会成员的内在追求相契合。结果导致民主党派反倒集中了一些淡泊名利、富有正义感而又追求进步的思想素质较高的成员。他们以有这样的组织为荣，在物欲横流的社会，这样的组织对他们来说也可谓是精神家园，所以他们相得益彰，乐于奉献，乐此不彼。

    第一，民主党派基层组织思想政治工作乏力。民主党派成员之所以呈现对组织、会务工作或参政议政工作倦怠和冷漠的心理，部分原因在于基层组织对成员的思想政治工作做得不够好有关。这些基层组织要么没有思想政治工作，要么思想政治工作形式单调枯燥。有的基层组织由于经费缺乏，组织活动难以开展，对成员的关心显得力不从心，慢慢地，成员开始疏远组织。有的组织活动形式就是聚餐吃饭，一年一两次，像完成任务，大家没时间在一起交流感情，也没多少时间交流参政议政的情况。还有的组织开展思想政治工作就是传达上级的文件精神和要求组织成员贯彻执行，这对于现在开放的社会和有独立思想的成员来说，显得毫无生趣和说服力。长此以往，组织也就丧失了吸引力。

    第二，民主党派制度建设不完善。民主党派成员对组织漠不关心，不认真履行自己的政治职责，其中一个主要原因还在于民主党派的制度建设不完善，对成员没有严格的约束机制。俗话说，没有规矩不能成方圆，制度建设不完善也会导致成员行为的松散随意性。一个组织要有活力，关键在于调动会员的积极性，而会员的积极性很大程度上依赖于制度。作为组织，要敢于亮明自己的立场，要给成员以明确的态度和价值观，否则，组织将变得松散，将失去存在的价值。对于事实上处于脱离组织状态的成员，党派应有相应的退出机制；成员对组织活动的不关心，党派也应该建立相应的考核和奖惩机制。

    第三，民主党派思想政治工作在方式和内容上满足不了成员期待。民主党派成员在政治知识方面较为缺乏，其原因还与民主党派思想政治工作方式和内容不能满足成员的期待有关。党派的思想政治工作在方式上较为单调和主观强迫性，灌输方式为主；而思想政治工作的内容则多以执政党工作为中心，以强化成员拥护执政党和政府的决策为中心；这样的方式和内容与执政党的思想政治工作没什么区别，很容易令成员生厌，满足不了会员的要求。对于党派成员的思想政治工作应更有针对性，应立足于本组织的历史和当前我国的政治制度，做一些相关的知识普及。如我国的政党制度、政协的性质和职能、参政党的职能、各个参政党的理念、历史等。在调研中，课题组设置了“您希望民主党派今后加强思想政治工作应首先考虑的是什么”这一问题，回答“政党性”的达57.23%，领先于其它选项。知识普及的方式可以是有奖问答形式，可以是专题讲座形式，还可以是辩论赛等，其目的是通过生动有趣的方式让党派成员在一些基础的政治知识方面有所提高，这也可以增强他们对组织的认可度、归属感和自豪感，从而焕发组织的活力和生机。不适当的内容和方式满足不了成员期待，也容易导致成员心里受挫，对组织的疏远和冷淡。

    第四，民主党派的自身功能发挥不够，组织凝聚力下降。可以这样说，加入民主党派的成员对组织都是有某种期待的：有的期待能快捷进入仕途，有的期待党派组织能在中国的政治发展进程中实现其历史价值，有的期待自己能在公共事务中有所作为。而现实的民主党派很大程度上只能在有限的范围内发挥有限的作用，这和成员的期待值不成正比。如课题组在调研过程中，有的成员就提到：“会员们对中国民主进程的希望有关注，但现实距离预期有差距，结果导致对民主党派作用的认可度不高，产生现实挫折感。”当然，民主党派的功能发挥不够也不完全是自身不作为，更多的在于外在的制度环境所致。

    民主党派的消极负面现象不仅与民主党派自身状况有关，也与民主党派所处的外在制度环境密切相关，外部制度环境有时甚至是制约性因素。

    第一，民主党派成员发展受限制。按照规定，民主党派的成员发展要遵循“三为主”的原则，即坚持在大中城市发展为主，坚持在中高级知识分子(有一定代表性人士)中发展为主，坚持各民主党派组织发展的界别分工为主。由于地域的限制，在界别范围内的可发展人士相当有限，没有一定的数量支撑，其成员质量确实难以保障。其次，1996年，中央统战部和民主党派中央负责人达成共识，每年的成员净增率以不超过5%为宜。理论上，这是要把民主党派塑造成具有高层次和有代表性的精英型政党，但在实际操作中就加大了民主党派发展成员的难度。因此，民主党派的政治资源事实上很少，加上老龄化问题，民主党派真正可用的参政型人才寥寥。而目前党委、政府对民主党派的参政议政期望值高，党派内部参政议政人才缺乏，人才都没有，参政议政能力不强，作用萎缩，组织影响力不强，影响民主党派成员思想的积极性。同时，由于成员数量上已经很有限，也让民主党派基层组织不敢严格要求组织成员，思想政治工作上不去。

    第二，民主党派成员的出路不畅。照现有的制度安排，民主党派精英成员的出路不畅通。一是民主党派成员得到培养和锻炼的机会很少，没有可利用的制度平台，锻炼机会少能力就不足。二是民主党派精英成员往往受干部年龄的规定而不能进入政府部门。三是公务员制度实行后，民主党派成员要进入政府机关都必须经过公务员考试，这一制度对民主党派精英成员进入政府部门更受限制。党派成员无出路，民主党派的地位和作用发挥又不够充分，必然导致成员思想倦怠和冷淡。

    第三，民主党派的地位和作用发挥很有限。民主党派作为参政党，参政议政和民主监督是其基本职能。而在现有的制度环境下，这些职能的发挥还是相当有限的，尤其是民主监督，更是没有落到实处。虽然这在一定程度上有损于中国政党制度的作用发挥，让中国民主制度有碍观瞻，但从民主党派自身来讲，作用发挥不够会导致成员对组织失望心理。在调研中，我们发现那些具有理想追求的党派成员对于加入该组织不能很好发挥作用而深感苦闷。民主党派在现有体制下的地位也不令人满意，既是参政党，却没有足够的地位与之相适应。对于一些优秀的成员，虽然做了实职安排，但由于多是副职，结果党派身份还阻碍了他的升迁，党派也不能为他提供新的动力支持和后盾支持，最终导致他们的党派意识淡化。

    第四，成员的党派工作和荣誉得不到单位认可。在调研中，我们发现，一些基层党派成员工作积极，经常抽自己的业余时间参加组织活动，参政议政，因此也得到了组织的认可和嘉奖。由于制度设计的缺失，他们在党派内的工作和荣誉在本单位得不到任何认可，单位对此也不以为然。有的基层组织获得很多奖牌，连摆放的位置都没有，只能放在自己家里。长此以往，成员的党派工作积极性受到挫伤。

    第五，民主党派的政党性没得到充分体现。党派成员之所以加入民主党派而不加入共产党，肯定是民主党派与共产党有所不同，有它吸引人的地方。历史上的民主党派以追求国家的和平统一和政治的民主而具有感召力。现在的民主党派以追求国家的繁荣和强盛为首要目标，这和执政党是一致的。但在具体的思想建设和施政方针上应有所不同，或者说应有自己的独特性。这是可以理解的，如果完全和执政党相同，那民主党派也没有存在的价值了。而目前民主党派在自己的政党性建设方面比较欠缺。八个民主党派的思想主张完全一样，和执政党也没什么区别。这让党派成员对组织缺乏认可度和归属感。 

    要改变民主党派成员和组织现存的问题，更好地提升民主党派的地位和发挥民主党派的作用，应从民主党派自身和外在制度两方面着手。对于民主党派自身要做到有能力、有感召力和凝聚力。在外在制度环境方面要确保民主党派有机会、有渠道、有作为的履行自己的职能。

    对于党派成员存在的思想问题，民主党派组织还是要敢于和善于做思想政治工作。

    1、以参政议政工作为核心，增强成员的政党意识。民主党派是政治组织，参政议政是民主党派的主要职能，同时也是成员实现自身价值的重要途径。没有参政议政，党派会庸俗化为一般性的休闲娱乐组织从而丧失其存在的价值，组织成员也会丧失对组织的认可并日渐疏远组织。因此，民主党派要强化参政议政工作，并对参政议政工作的参与制度化，这既可以提高参政议政能力，也可以增强成员的成就感和价值感。

    2、以组织活动为载体，增强成员的归属感。实践证明，经常举行组织活动的组织，其成员对组织的认同度和归属感强，成员在组织中也表现积极，二者间形成良性互动关系。相反，不经常组织活动的组织，其成员懒散，对组织没有认同感，组织缺乏应有的活力。因此，民主党派在思想政治工作中应以组织活动为载体，在活动中让成员相互影响，通过成员的正能量来改变成员的消极或者倦怠思想。

    3、创新思想政治工作的手段，积极引导成员的思想发展。除了传统的学习活动之外，组织可以通过参观、调研、知识竞赛或者专家讲座等形式开展思想政治工作。要增强基层组织和地方组织甚至是中央组织的信息互通，缩小层级间的信息不对称，通过基层组织成员和上级组织领导的直接接触交往来引领基层组织成员向上进取的思想。如每年的暑期培训可以扩大范围，或者省级组织的领导对口联络市级组织，每年开展一些活动，让更多的基层组织成员感受到组织领导的活力和影响力，增强认同感。

    4、将思想政治工作与解决成员实际困难相结合，增强组织的人文关怀。组织成员对组织的认可度很大程度上依赖于组织的关怀和影响力。成员加入组织的目的不仅是要发挥他的政治作用，同时也要体会到组织的温暖和人情味。所以，在做思想政治工作时，不宜太严肃和居高临下的态度，应在实际工作和生活中以人为本、以情感人。成员能通过感受组织的真情实意来感受组织的温暖，从而更加热爱组织并积极发挥作用。

    民主党派成员思想状况如何，民主党派的作用发挥情况怎样，很大程度上还是有赖于我们的政治制度所提供的政治生态环境和实际运行状况。制度环境好，运行有成效，会给民主党派成员以正能量，增强民主党派成员的工作积极性和制度认同感。

    1、增强适应性，放宽民主党派成员的发展范围。民主党派成员的发展范围是过去的时代产物，而社会发展变化很快，作为政党，不管是执政党还是参政党，都应该有适应社会发展变化的能力。按照十八大精神，协商民主要制度化、程序化，没有高素质的参政党和参政党成员是不可能的。因此，无论是从参政党自身，还是从我国的政党制度完善以及民主政治的发展来看，放宽民主党派发展成员的范围，增强民主党派的社会基础，提升参政议政能力都是必然选择。

    2、完善政党制度，落实民主党派的职能。我国政党制度不同于西方国家的政党制度，政党之间不竞争，是合作关系；政党也不是通过竞争来掌握国家政权，而是制度安排执政与参政的角色。这在某种程度上适合中国传统文化，也克服了西方国家竞争型政党制度的弊端。但这样的制度安排也存在问题，如权力的监督和制约机制不能很好解决。在现有的制度设计中对监督制约有安排，对参政党的职能做了明确规定，参政议政和民主监督。现在要做的是落实制度设计的理念，把这些理念进一步细化在具体制度和政策中，让参政党享有参政议政、民主监督的职能，让现有的制度理念得到充分实现。

   

    民主党派的思想政治工作不仅是民主党派自身的事情，也是执政党的事情；民主党派思想政治工作是否有成效，也不仅仅是民主党派自身的工作问题，与执政党所提供的制度环境与制度落实也密切相关；所以，民主党派思想政治工作看似是一个很小的问题，但深究起来，它还是一个系统工程，在目前的体制下，还需要多方共同努力才能取得成效，因此，本课题从民主党派自身和外在环境两方面进行了原因分析并提出了对策建议。同时，民主党派成员思想状况与思想政治工作状况密切相关，民主党派成员的思想状况也一分为二，有积极因素也有消极因素，因此，本课题组对该问题也分别进行了归纳和分析。希望本课题的研究成果能在多方面有促进作用。