关于进一步强化学生资助工作的建议

      案由：近年来，党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题。国家采取了一系列措施，已出台了覆盖学前教育、义务教育、普高教育、中职教育、大学及研究生教育等不同教育阶段的资助政策。总体上讲，国家资助政策体系的不断完善，一系列教育惠民政策的实施，有效帮助了学生成才，有力促进了教育公平和社会和谐，取得了有目共睹的良好成效。但是，家庭经济困难学生资助政策体系还需随着形势的发展进一步完善，工作力度还需进一步加大。建议如下：
　　一、各级党委、政府要更加重视学生资助工作
　　国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》都把“促进公平”作为一项重大工作方针，国家将“家庭经济困难学生资助”列入了教育领域十个重大项目，我省将此项工作列入了八大教育提升计划。为此，各级党政应更加重视此项工作，切实强化组织领导，进一步加强相关保障，形成各级各部门和社会各界整体推动学生资助工作的强大合力。
　　二、进一步强化学生资助管理机构建设
　　随着国家、省对学生资助工作的更加重视，学生资助工作任务将越来越重，工作要求将越来越高，工作责任将越来越大，亟待进一步加强各级学生资助工作机构建设。2007年，国家教育部、财政部联合下发了《关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》（教财〔2007〕14号），明确要求“各市（县、区）教育行政部门要尽快成立学生资助管理中心，配备相应的专职工作人员，人员编制落实到位；提供相应的办公场所，配备必要的办公设备，以确保学生资助管理中心正常开展工作。县级财政部门要按照预算管理的要求，为学生资助管理中心安排相应的业务经费” 。目前，全省少部分市(州)和县(区）学生资助管理机构建设尚未完全落实到位，一定程度上影响了学生资助工作的正常开展。建议财政、编制、人事、教育等相关部门进一步落实国家有关要求，确保学生资助工作有“五专”即：专门机构、专门办公场所、专门编制、专职工作人员、专项工作经费。
　　三、提高经费保障水平
　　全省部分市（州）、县（区）仍未把学生资助管理中心工作经费纳入同级财政预算。同时，各级各类学校基本上无开展学生资助工作的经费支持，也无专门人员，导致学生资助工作基础不扎实，兼职工作人员工作积极性不高，资助工作被边缘化等现象。这与当前学生资助管工作政策性强、责任性重、面宽量大、周期性长等特点不相适应。建议进一步提高市（州）、县（区）学生资助工作经费保障水平。同时，应有效加强各级各类学校在开展学生资助工作上的必要保障，重点解决好有人办事、有钱办事的问题。
　　四、加大政策倾斜力度
　　国家、省均要求着力健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，促进公共教育资源向农村地区、民族地区、革命老区、贫困地区、薄弱学校和弱势群体倾斜。目前，国家级贫困县普高资助面仅为在校生的36%，学前教育资助面仅为在园幼儿的10%。建议国家、省资助政策、资金进一步向巴中这样的革命老区、贫困地区倾斜，不断提高学生资助比例，统筹扩大资助覆盖面。同时取消秦巴连片贫困地区等的学生资助项目资金配套要求，由国家、省全额承担，尤其是针对学前教育资助实行“地方先行垫付，中央实行奖补”的政策致使贫困地区财政配套更加艰难，对学前教育资助工作开展造成了实际困难。
　　五、设立政府助学奖学金
　　建议各级政府均设立政府助学奖学金，资助辖区所属家庭经济困难大、中、小学生，帮助其家庭渡过难关，帮助贫困学生完成学业，进一步体现党和政府的温暖。
　　六、建立学生资助工作奖补制度
　　建议中央、省级财政安排一定的工作经费，对地方学生资助工作实行考评，对资助工作开展成绩突出的学校及市（州）、县（区）项目实施先进单位进行奖补，以提高工作积极性。