关于联通乡镇道路联网过境线的建议

   曹华

      乡镇道路是农村地区特别是欠发达、欠开发地区唯一的交通运输通道。但贫困、边远地区的乡镇道路的建设因历史原因、行政界线、资金不足、山区自然庄规模小、集聚密度低等因素导致农村公路到国省干线公路还没有全部连接,县与邻县、乡与乡、乡与村、村与村、村与自然村之间还没能真正形成联网畅通,还存在着“断头路”、“鸡爪路”现象，严重制约区域经济发展和人民生活水平提高。
      随着新农村建设人居环境、社区公共服务的标准逐步提高，群众不仅期盼着“通村路”，更期盼“路路网”，要求解决“断头路”，“通组路”甚至于“通户路”的呼声迫切。 联通乡镇道路联网过境线有利于推动农村快速发展和脱贫致富，有利于节约县域之间农民出行成本，增加农民收入、刺激商业活动、加强地区之间的联系与沟通、提高生活质量、推进城镇化建设和新农村建设等方面有着非常积极的作用。
　　为此，提出如下建议：
　　一、科学制定乡镇道路发展规划。乡镇道路建设规划要与城镇化建设相结合，避免乡镇道路联网过境线不通、断头路的出现；着眼经济建设的大局,跨越行政区划界限，优先考虑当地农业资源、旅游资源、矿产资源的开发与利用和便利人民的目的,着力改变原有道路“树枝状”路网结构，联网成片，建立完善的“蜘蛛网”路网结构。在实现“大动脉”畅通的情况下,逐步丰富“毛细血管”，改善“断头路”现象；制定和完善农村道路建设资金管理办法，加强资金的监督管理；健全农村道路质量监控体系，加强基础管理力度，确保工程建设的质量和安全等等。
　　二、明确政府对农村道路建设的责任，理顺农村道路发展的体制环境。“十二.五”期间，农村公路建设补助资金标准虽然大幅度提高，但因为建筑材料大幅度提升，资金缺口仍然很大。因此我国有关法律明确规定，农村道路的建设责任主要在县（区）政府，但部分贫困县（区）财力有限，无法落实配套资金。建议在制定项目和实施中国取消贫困地区、集中连片扶贫地区农村公路建设中地方配套资金。
      三、大力加强农村道路的养护管理。统筹考虑干线公路和农村公路的养护管理，加大财政投入力度，拓宽养护资金的渠道。要推进农村道路养护运行机制改革，逐步实现“管养分离、事企分离”。要因地制宜，灵活采取多种养护模式，推行道路养护责任制，尽量通过招投标方式，选择养护承包人，把承包人的经济利益同养护质量挂钩。要建立健全相应的法律法规体系，尽快出台指导全国农村道路养护管理体制改革的政策法规，修改现有法律法规中与农村道路养护管理体制改革方向不一致的规定，使农村道路养护管理有法可依。要积极推广应用道路养护中的新技术、新工艺，积极推广使用新型筑路材料和新型筑路养护机械，降低养护成本，发挥养护资金效益，逐步改变低效率、低质量的养护管理局面，不断扩大农村道路的建养里程，实现从只重视农村道路行车功能的养护要求，到重视农村道路排水、防护、抗灾等功能养护要求的转变。