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集体提案：关于促进我省生产性科技服务业发展的建议
案由：
“十二五” 期间，我省把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，服务业发展取得了明显成效。但现代服务业及新兴服务业发展仍然不足，特别是有源头创新能力、有影响的生产性科技服务业对一、二产业的支持和引领作用不够，综合竞争力还须进一步提升。目前促进生产性科技服务业发展已有充分的政策保障，主要是政府层面的理念和执行还存在问题。
一、阻碍生产性科技服务业发展的问题
（一）对生产性科技服务业理解不够，界定不明确
有别于传统服务业，生产性科技服务业运用现代科技知识、技术和分析方法，直接或间接为生产过程提供配套服务，智力服务和支撑。除软件行业外，它包括设计研发、新产品试制、初样、正样试产、小批量生产和中试过程及小批量、多品种的样件配套开发等高度依赖先进科技的服务行业。随着科技成果向现实生产力转换步伐的加快，一大批从事研发设计、为大型企业提供小批量、多品种样件配套开发，新产品试制和中试的小微企业将成为生产性科技服务业发展的主流，为提高我国科技创新能力和产业竞争优势起到重要作用。
一般科技服务行业包括技术转移转化、创新创业服务、科技咨询、软件开发、动漫设计、研发设计。对于最重要的研发设计往往仅理解为前期的方案设想和纸面设计，而把决定其是否成功的重要环节——新产品研发过程中的实验、试制、初样正样试产、小批量生产和中试过程、小批量、多品种的样件配套开发等排除在服务业之外。这样，容易造成重软轻硬、重知轻行、重方案、重咨询、轻实际成果，使设计研发仅停留在功能样品层面，而不能向现实生产力转换，不利于创新驱动，改变经济发展模式，迅速提高我国综合实力的国策。
（二）促进生产性科技服务业发展的政策不落实
1、设计研发与新产品试制企业未纳入服务业。目前，为企业提供新产品设计、试制、初样正样试产、小批量生产和中试及小批量、多品种样件配套开发的企业都未能纳入生产性科技服务业，获得国家的政策支持。
目前软件企业按照科技服务业政策，实行3%的税率，而从事设计研发，新产品试制的企业，由于未按服务业对待，要按17%的税率纳税。
实际上软件开发和设计研发都是高度依赖智力的服务行业。一般说来，设计研发比软件开发投入的人力、物力、财力及难度要大得多。一个新产品要经过多次实验，初样、正样试产、小批量生产和中试后，才能转换成实际生产力。由于研制过程未形成规模生产，成本（包括人力、物力成本）和代价较高，又难获得进项抵扣，按17%缴纳增值税，负担太重，影响了这些企业按照科学规律，严格完成从试制到中试整个过程的积极性，往往是浅尝轧止，停留在实验样品阶段，转化不成实际生产力。
2、各类认证占据政府资源加重企业负担。目前，对企业的优惠政策一般都有一些前置条件，如高新技术企业认证，创新型企业认证，软件企业认证等。认证既占据了政府资源，又加重了企业负担：如认证高新技术企业就要求提供经审计的近三年的财务报表。获得一份审计报告要花费几万到十几万元，企业还须专门安排人员来对付认证。名目繁多的特定优惠诱使个别企业去钻营争取。并且这种认证本身就不科学。高新技术企业、创新型企业、软件企业等是企业干出来的，而不应是整合资源再经包装后认证出来的。
二、促进生产性科技服务业发展的三点建议
（一）将设计研发、配套开发纳入服务业范围，享受服务业的待遇。
合理调节产业链各环节的税负，鼓励创新，有利于改变经济发展模式，从投资驱动转变为创新驱动。一是把从事设计研发，特别是为企业提供新产品设计、试制、初样，正样试产、小批量生产和中试及小批量、多品种样件配套开发明确纳入生产性科技服务业；二是对这类企业执行服务业6% 的税率（软件业是3%）。界定明确后，有助于鼓励创新，提高科技服务的含金量，加快制造业产品升级换代，使科技成果向现实生产力转换。
实际上，营改增后对生产性科技服务企业按6%税率征收，不会影响政府的财政收入。作为接受服务的产业链下游企业，会缴纳初样、正样或配套样件不足17%部分的税额。下游企业接受配套服务，节省了试制费，这部分税款和开发成本相较微不足道，不会加重他们的负担。
（二）简政放权、简化审批程序、提高管理效率
建议把生产性科技服务企业的认定从审批制改为备案登记制，加强事后复核。企业按照经营范围和从事的主业（营业执照上核定）直接申报备案为生产性科技服务企业，按服务业的标准纳税。经营范围和主业发生变化，再按实际标准变更。
（三）取消不必要的资格认证和特定优惠，给所有企业同等国民待遇。
精简审批事项，取消不必要的资格认证和特定优惠，实行普惠政策，给企业同等国民待遇。其目的显而易见：一是在公平的环境挖掘潜力，良性竞争，对促进中、小微型生产性科技服务企业发展特别有利；二是可以释放政务资源，堵塞权力寻租漏洞，提高服务效率，形成风清气正的创业、创新环境。