当前位置：
集体提案：关于促进我省建筑节能产业发展的建议
案由：
一、存在的问题
四川与沿海发达地区，以及一线城市（甚至重庆），在建筑节能管理、过程监控、以及后期验收等环节存在较大的差距。
（一）保温工程中耗材严重
一是外墙保温工程中普遍存在的偷工减料、以次充好的现象突出；二是保温工程施工验收关把握不够。一方面以浆体保温材料构成的保温系统的墙体基层普遍是没有施工找平层，保护层中的耐碱玻璃纤维网格布及镀锌钢丝网加强层也普遍是直接铺钉在保温材料上。保温层的厚度及导热系数根本达不到建筑节能设计要求；另一方面保温系统的组成材料及保温工程不是按现行的技术标准进行认真的检测和验收，不注重建筑节能的实效，只注重是否开裂、空鼓、起壳等方面的质量检测和验收。一些没有列入国家、行业和四川省地方相关技术标准中的浆料保温系统工程也轻易地得到了竣工验收；三是保温工程质量检测验收不关注建筑节能要求。目前的外墙保温工程质量检测验收，基本上是以保温系统的组成材料送样检测报告为验收依据，保温工程竣工后的工程质量验收也只从安全强度考虑保证其抗拉强度，根本不关注外墙保温工程的建筑节能要求。结果是普遍存在浆料保温工程中的保温浆料密度偏大、强度较高，保温层的厚度及导热系数明显不符合节能设计要求。
（二）既有建筑的立面改造换新与节能改造脱节
临街建筑中大多是公共建筑，也是全年采暖空调能耗最高的建筑。立面改造换新只重在立面造型及饰面材料的色泽，较少涉及外窗、外遮阳及外墙的节能改造。建筑外立面饰面材料的色泽多为暗色，太阳辐射吸收系数大，很不利于夏热冬冷及温和地区建筑的外墙隔热。空调室外机大多采用百叶装饰隐蔽，且多为两侧封闭的单面百叶，百叶间距很小，很不利于室外机的换热，空调机的效率不能得到充分发挥。
（三）房地产开发商追求高利润导致的不节能
一是在节能设计中，部分房地产开发企业不是要求设计单位以性价比优为先决条件选择产品及系统技术，而是片面地要求设计单位采用低价的产品及系统技术进行设计。在工程招标中，也是以低价入围，使大量劣质产品和技术不完善的系统成为选择目标，恶性循环，并在施工环节偷工减料现象十分普遍；二是销售商品房时，基本上没有按照《民用建筑节能管理条例》的规定，向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明。目前，很难见到一个住宅开发小区的售房部的墙壁上贴有《民用建筑节能管理条例》规定的明示信息。可以说，这正是一些住宅小区中的购房者在自己装饰装修新房时，将墙体保温层（主要是内保温层）破坏的直接原因。
（四）施工单位不按标准施工造成能耗过多
目前，不少墙体保温工程施工单位的技术水平低，短浅经营意识浓，缺乏质量安全管理责任，也不要求施工人员熟悉相关技术标准的规定，偷工减料的现象非常严重。
（五）现场工程主管人员监管不力导致能耗严重
外墙保温工程竞标时，建设单位的工程主管人员根本不对参予竞标的企业是否持有有效的四川省住建厅备案证书进行核查。部分监理单位及甲方技术人员不读现行相关标准，不熟悉保温工程的施工方案；对进场的浆料保温系统组成材料性能及工程中的施工质量监管不力，不要求提供系统性能及组成材料性能的型式检验报告。结果是使无有效备案证书的企业获有外墙保温工程竞标机会，使未经检测合格的产品顺利地在外墙保温工程中使用，工程竣工后还顺利地通过了质量验收。
二、对策建议
（一）积极实现现有节能建筑法律法规的执行
建议政府对建筑的能耗等级进行检测、公示，让消费者有知情权和选择权，这也是对实施节能的开发商的鼓励；将节能标准纳入国家现行标准，对于不符合节能要求的建筑坚决不予验收；对达标的，评出节能级别，明示节能量或节能比例，消费者自会权衡、选择。
（二）建议尽快健全四川省建筑节能协会
由房屋工程建设、设计、施工、监理单位，建筑材料、设备生产(经销)单位，以及相关的大专院校，科研院所等单位和个人自愿组成，属于非营利性经济技术协作组织，属于四川省住房保障和建设厅的直属社团，接受四川省城乡建设委员会的业务指导。
协会的正常工作开展，可以整合多方力量，共同推动贯彻执行国家以及四川省关于推广实施建筑节能的政策、法规；开展建筑节能评估认定、技术咨询服务；开展行业经济发展调查研究，为政府部门制定政策提供咨询和建议；组织开展节能科研项目；推广建筑节能新技术、新产品，促进行业经济技术发展；组织人才、技术、职业培训；建筑节能标准规程编制等。
建筑节能协会可以代行一部分主管部门的职责，比如接受举报、对破坏行业规定的企业或者项目进行稽核、建立行业信用体系，对市场中做的好的项目和企业进行表彰，对以假乱真和偷工减料的行为进行监督和处罚，逐步形成正向的导向，使建筑节能市场向正规化、标准化和规模化发展。
（三）加强对外墙保温工程行业的管理
一是凡未通过四川省住建厅备案，无有效推广应用备案证书的企业及其应用的保温系统，均不能参予建设项目的外墙保温工程竞标，也不能在外墙保温工程中应用。对目前外墙保温工程中无有效备案证书的保温企业，勒令其停止施工；二是加强对外墙保温工程的施工质量管理和控制，采用参照墙对比检测方法对外墙保温工程质量进行检测验收。此要求可纳入外墙保温工程竞标条件；三是加强网络系统建设，设立举报电话或者邮箱，对查实的违规企业和项目进行通报，并建立行业信用体系，建立黑名单制度，对连续两次进入黑名单的节能企业坚决予以剔除出市场，以维护市场的公平性和良性运行。
（四）发挥市场机制促进建筑节能
运用市场这只"看不见的手"，在宏观控制房地产价格的前提下，对于不同级别的节能建筑，使其在市场上按照不同的价格出售。可以尝试通过政府津贴的方式来降低房子的销售价格。国家可以根据最低节能标准（全建筑的65％）以上的节能投入给予经济补贴。比如，能够达到全建筑70％节能的建筑，政府给予高出最低标准的5％的节能建筑造价的20％－30%的补贴。
（五）积极发展建筑节能科技服务企业活动
帮助建设类企业申报企业技术中心或研发中心，指导企业加大经费投入、优秀人才培养、研发能力提高；推动相关中小企业在建筑节能技术、企业融资、人员培训上的全方位发展。开展国际交流与合作。适时举办中德、中美、中加绿色低碳建筑项目技术巡回演讲、专题宣传、技术研讨、交流互访及参观学习，全面提升我省建筑节能水平。
（六）加强宣传，帮助消费者主动选择节能建筑
尽管近几年关于节能建筑的宣传不少，但这些宣传重点都在强调节能建筑能为国家节约多少能源消耗等问题，真正着眼于消费者的宣传并不多，建议政府加强如何选择节能建材的宣传。