集体提案：关于以水电开发促进金沙江干热河谷经济社会发展

案由：

金沙江干热河谷地区指位于金沙江中下游从云南石鼓至四川雷波的沿岸以及其支流沿岸海拔约1500米以下的河谷地区，是长江上游典型地貌地带。

一、金沙江干热河谷地区存在着的一系列问题

（一）金沙江干热河谷地区是长江经济带中的短板

一是金沙江干热河谷地区是长江经济带中经济最贫困，社会发展最落后的地区。二是金沙江干热河谷是长江经济带中生态退化最严重的地区。三是金沙江干热河谷地区是长江流域最大的产沙区，严重威胁三峡水库及整个长江经济带的安全。

（二）该地区经济社会发展和生态环境保护存在多种问题

经济社会发展方面：一是优势资源开发滞后，产业支撑薄弱。二是基础设施建设滞后，交通瓶颈制约明显。三是水利设施建设滞后，工程性缺水问题十分突出，严重影响工业和农牧业发展及城镇化建设。四是公共服务体系不健全，社会事业投入不足。

生态环境保护方面：一是自然条件恶劣制约生态恢复。二是水资源时空分布不均，利用单独大，水资源的有效利用率低下。三是生产经营方式落后和粗放。四是能源结构不合理。五是生态建设投入严重不足。六是生态建设重视程度不够。 

二、建议以水电开发促进金沙江干热河谷经济社会发展和生态环境保护

民进四川省委在经过大量深入调研后提出以下建议：

（一）通过水电开发改变金沙江通航条件，打破东西向交通瓶颈，促经济发展。

目前，省级相关部门已开始着手研究金沙江滚装、翻坝运输方式，即金沙江沿线货物采取“水-陆-水”接力方式“绕”过电站大坝，通过水路抵达宜宾港或泸州港，再经长江发往武汉、上海等地，使攀枝花经济圈（金沙江中下游）更好地融入长江经济带，开展区域深度合作，促进区域经济社会大发展。由于金沙江中下游水电开发时未设计船闸等通航设施，其节约的成本理应投入到大坝周边的“水-陆-水”货物过坝设施当中。鉴于水电站大坝未设通航设施给流域通航带来的损失，可考虑由水电站业主方出资修建沿江高等级公路对区域发展做一定的补偿。

（二）通过水电开发提供能源，促进工矿业发展，改变农村能源结构，推动区域经济社会发展和生态保护。

将金沙江中下游大型梯级电站开发应比照国家有关藏区留存电量和电价管理政策，梯级电站投产后按10%以上安排留存电量，以优惠的价格向金沙江干热河谷广大农村地区和高耗能的工矿企业供电，作为对金沙江中下游地区能源汲取的经济补偿。

金沙江干热河谷广大农村地区经济落后，能源匮乏，向干热河谷广大农村地区提供廉价的电能，引导农民改变能源结构，减少对干热河谷地区植被破坏。另外，可降低提灌的成本，对当地农牧业和林业发展提供保障。一方面作为能源输出地的干热河谷地区的农民可普遍享受能源开发的福利，提高生活水平，促进社会发展；另一方面促进了干热河谷地区的植被保护，从而减少泥沙入江，延长水电站库区寿命，达到双赢的结果。

（三）通过水电开发打破区域工程性缺水的难题，促进城镇化建设和农林业发展，推动区域经济社会发展和生态恢复

1、通过水电开发，保障区域工业发展和城镇化建设。建议以金沙江大型水电开发为契机，破解区域工业和城镇发展工程性缺水的瓶颈。金沙江大型水电站的建设，抬高了水头，蓄积了水资源，改变了当地“望水兴叹”、“人在山上愁，水在山下流”的无奈局面。金沙江各电站不仅需要保证下游的生态流量，而且应该向下游城镇地区提供水源，使地方真正享受到当地巨量水能开发带来的红利，促进地方经济社会发展。

2、通过水电开发，保障农林牧业用水和农村饮用水，促进地方经济社会发展和生态环境保护。建议以金沙江梯级电站开发为契机，配套水利灌溉设施，可解决金沙江干热河谷地区农林牧业发展工程性缺水的问题。梯级电站巨型水库依山就势，高位取水，修建灌溉引水体系，利用地形落差和水的自然走势，实现江、河、湖、库、渠互调互通引水上山、合理优化水资源，配合当地农林牧业发展规划，满足农林牧业发展的需求，真正使金沙江干热河谷成为长江经济带的特色农业基地。

建议梯级电站业主与地方政府协调，将发电的收益中的一小部分作为地方水利灌溉设施基金，用于地方水利灌溉设施建设，为地方农村经济发展输血，做到真正的让利于地方，带动地方经济社会发展。同时，促进当地林业发展，加快当地生态恢复，创造共赢的局面。

（四）通过水电开发和西电东送电价调节，获得下游地区生态补偿，用于区域经济社会发展和生态环境恢复

1、通过电价调节，获得下游受电区生态补偿。在充分考虑受电地区资源条件和承受能力的前提下，积极争取合理提高外送电价水平，通过电价调节，获得下游受电区生态补偿，用于移民安置、移民后期扶持基金和生态环境保护。

2、探索建立水电资源开发长效补偿机制。发挥省级能源企业的优势，参股金沙江下游水电开发15%以上，比照国家有关藏区留存电量和电价管理政策，积极争取金沙江下游梯级电站投产后按10%以上安排留存电量，按照国家完善大中型水库移民后期扶持政策的有关要求，用好移民后期扶持基金，支持水电资源就地转化，促进当地经济发展和群众收入提高，使群众直接受益、长期受益。

3、国家将该地区的生态综合治理纳入国家计划，将长江生态环境的治理工作重点及时转移到金沙江干热河谷地区。积极争取中央财政加大对生态补偿相关转移支付的力度。按照主体功能区规划有关要求，加大对省级重点生态功能区的均衡性财政转移支付力度。结合水电开发，采取专项投入，实行集中性重点攻关，以使该地区的生态环境尽快得到改善，以保障长江三峡水电枢纽工程和金沙江梯级电站工程等的安全和效益的充分发挥。