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集体提案：关于解决我省彝区代课教师问题的建议
案由：
四川省教育厅、省人力资源社会保障厅省财政厅、省委局办2012年8月下发了《关于妥善解决中小学代课教师问题的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》要求，要“制定切实可行的工作方案和政策措施，确保在2012年底前妥善解决代课教师问题，不得再产生新的代课教师”。但是，我们在2014年4月在凉山州进行的相关调研时却了解到，目前，部分地方并未完全解决这个问题，美姑全县各学校共聘请了254名代课教师，雷波县中小学代职代课教师达到了435人。
究其原因，主要有三：
一是中小学教师缺编情况严重。
昭觉县现有中小学及学前教育编制2309名，其中幼儿教职工编制70名，小学1684名，初中448名，高中107名。现有编制已全部用完。而按编制标准，全县实际需要教职工编制3409名，其中学前教育570名，小学2012名，初中576名，高中251名，共缺编1100名——学前教育缺编500名，小学328名，初中128名，高中144名。
美姑县现有教师编制1710个，在编在岗教师1569人，按照国家教师编制配备相关规定，全县幼儿教师缺编481名、中小学教师缺编585名。由于缺编制，待遇低，教师招不进，留不住。2012年至今，在职的教师就有198人离开教师岗位。2013年，该县计划招聘100名教师，实际到位的只有89人。因教师严重不足，全县各学校共聘请了254名代课教师。
二是受农村校点客观因素影响。
校点分散，导致教师实际需求量增加；条件艰苦，导致公办教师分不下去。雷波县为了尽最大限度满足学生就近入学的需要，导致校点分散，目前全县仍有115个村级校点，167个教学班，3160人。20人以下的校点71个，40人以下的校点92个，40人以上的23个，平均班额19人，平均校额不足28人。由于校点条件十分艰苦，公办教师分不去，分去了留不住，因此不得不依靠代课教师维持校点和边远乡中心校的教育教学工作。该县代职代课人员主要分布在村级校点。
三是教育事业进一步发展需求使然。
2006年，美姑县按省、州要求开始逐年清退代课教师。通过公开考试，在245名代课教师中保留了90名，清退了155名。清退的人员，县财政根据其代课年限给予了一次性补偿；保留的90名代课教师，2009年9月提高到了每月450元，但部份代课教师因工资低现已离职，截止2014年3月县聘的90名代课教师只有53名在岗。
近年来，随着该县教育事业的发展，特别是全县“两基”工作的推进，在校学生数突然猛增，而中小学教师编制又紧缺，各校不得不聘用代课教师充实师资力量。目前该县无正式教师的村小有76所，139个教学班，在校学生3713名；2个及以上教学班而只有1名正式教师的村小有12所，977名在校生。截止2014年3月各校任聘用了201名代课教师，分布在该县的143所村小及乡镇中心校。
这些代课教师，收入极低，无基本保障。在雷波县五官乡和平村小，我们了解到，该校没有正式教师，只有3名代课教师。其中一位代课教师名叫撒特长各，49岁，家在和平村，他从1983年9月开始代课，至今已有整整30年了。他曾在雷波县教师进修校中师函授班学习，1997年毕业。代课月收入1050元。没有养老保险、医疗保险等。
据了解，雷波县从2013年9月开始，将代课教师的工资从360元涨到了1050元。美姑县代课教师，村小（教学点）最低的只有450元，最高的800元；在乡中心校最低的只有800元，最高的1500元。这两个县的代课教师均没有养老保险、医疗保险等。
解决这些代课教师的问题，虽然《意见》提出多措并举的措施——择优招聘为公办教师，多途径转岗使用，妥善做好辞退补偿，依法依规纳入社保，积极开展就业培训等；但是，问题却仍然没有得到解决。为此，民进四川省委建议，
一、省定编制标准不能“一刀切”。针对彝区特殊情况，充分考虑其村小（教学点）校点分散的特点，按学校实际情况设定编制。同时，允许学校灵活使用编制，村小（教学点）可采用定编不定人的办法，编制划归到村小（教学点），用编制聘用代课教师。使代课教师的收入能如同在编教师一样得到基本保障。也就是说，要提高代课教师工资标准，将其工资纳入财政保障之中。
二、择优招聘代课教师为公办教师。因历史原因，这些民族地区代课教师的大多年限较长、具有一定的教育教学经历。以美姑县为例，该县代课教师基本情况如下表：
|
代课教师
总数（人） |
村小（教学点） |
乡中心校 |
九年一贯制
学校 |
初中 |
高中（中职） |
|
254 |
175 |
79 |
|
|
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各年龄段数（人） |
20——29岁 |
30——39岁 |
40——49岁 |
50——59岁 |
代课时间最长的（年） |
|
122 |
60 |
44 |
19 |
9 | |
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近5年新聘代课教师数（人） |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
|
6 |
13 |
12 |
18 |
56 | |
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学历情况（人） |
本科
毕业 |
大专
毕业 |
高中
毕业 |
初中
毕业 |
无任何
学历 |
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4 |
42 |
115 |
93(4人小学毕业) |
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根据代课教师这些特点，在招聘乡村小学教师时，划定一定名额，放宽招聘条件，面向具备相应教师资格的在岗代课教师进行招聘，以稳定村小（教学点）的教师队伍。
三、依法依规将代课教师纳入社保。按照国家社会保障制度改革的政策和方向，考虑到代课教师的实际贡献，应该尽快将民族地区代课教师全部纳入企事业职工基本养老保险、医疗保险。按照《意见》精神，各地应该确定完成这一工作的时间表，争取在2015年底完成。