集体提案：加强我省实体书店建设的建议

案由： 

一、存在的主要问题

当前,我省实体书店建设存在的问题有人们阅读方式的改变，也有长期以来实体书店特色不突出、规模较小、服务单一等突出问题，最关键的对实体书店的建设认识还不到位，因而缺乏政府的必要扶持，导致国有与民营书店的政策待遇不平等。

首先在税收政策上，民营实体书店要缴纳的税种包括13%的增值税、20%-25%的企业所得税、1%-7%的城市维护建设税、3%的教育费附加税，此外还有印花税、房产税、城镇土地使用税、车船税等；而对国有书店执行的却是增值税免征或先征后返政策。这种不平等的税收政策，有悖于我国的基本国情和出版物发行行业的实际情况。

其次在发行经营权上，按照国家现行政策规定，国营新华书店享有中小学教材发行垄断经营权，而民营书店则不允许涉足此领域。一些时事政治理论读物，民营书店也只能在国营新华书店“第一轮”发行结束后方可进行“第二轮”经营。除此之外，国营新华书店还享有国有土地划拨使用等优惠政策。

这种政策上的不平等，使国有和民营发行企业处于不公平竞争环境，加剧了民营书店日渐式微。因此，在出版物发行业内，民营企业普遍认为“平等”比“优惠”更重要，迫切希望消除对民营的歧视，实现与国有企业平等的待遇。

二、对策建议

针对上述问题，民进四川省委建议：

（一）大力倡导全民阅读活动

一是倡导开展全民阅读活动，倡导多读书、读好书的文明风尚，采取有力的推进保障措施，提高市民平均阅读水平，重点改善未成年人阅读状况；二是增加投入，改变阅读公共资源和设施不足、不均衡的状况，支持书店开进社区、开进基层、开进农村；三是对全民阅读工作实施统一规划、组织保障和经费支持。 

（二）建设一批特色实体书店

 1、利用高档餐饮会所全面退出公园景区的机会，将空出房屋规划出一部分，用于建设特色实体书店或特色书街，使看书成为最美好的休闲。给读者提供一个相互探讨问题的平台，也提高了阅读品质。

2、充分调动社会组织参与实体书店建设的积极性。各城市书刊发行业协会都有一定数量的民营发行企业会员，他们与全国各地出版、发行商有广泛的联系，其经营的图书品种涉及社科、文学、教育、法律、音乐、美术、计算机等等，而且他们具有一定的实力和积极性，能够成为特色实体书店建设的主体。

3、政府相关部门应给予大力支持。资金投向有一定品牌影响力的“专业”、“精品”、“特色”的民营书店。同时，发布和推行出台扶持实体书店发展的地方政府规范性文件。

（三）实施国有与民营平等待遇

1、深化国有发行企业改革。对具备市场化经营条件，国有资本占明显优势的图书品种，如教材、外文图书等，应通过开放产业链若干环节、增值服务剥离与分包等方式，为民营书店开辟发展空间。避免一般竞争性领域国有发行企业过度扩张，引导民营书店有效投资,支持民营书店参与国有发行企业改制与重组，大力发展混合所有制经济和社会化图书公司。

2、打破行业准入垄断。降低市场准入门槛，加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度。抓紧推出一批风险可控、盈利可期的图书发行项目，如农家书屋、社区书屋的建设与采购，形成一批成功案例并推广。

3、打破行业经营垄断。彻底取消行政特许授权，开放发行行业市场经营权，加快形成投资经营主体多元化格局。要在垄断经营权、收益权分配和竞争规则等方面制定具体措施，避免国有发行企业利用体量优势对民营书店造成“挤出”效应。鼓励其他民间资本以合资、联营等方式，参与收益率低、社会价值大的实体书店的投资，逐步形成合理的投入回报机制。

4、把民营实体书店投资建设增长目标纳入政府考核体系，纳入政府重点督查项目统筹安排。

5、维护发行市场公平竞争的秩序。加强发行市场监管，尊重民营书店的产权保护和契约有效实施等市场经济原则，依法保护民营书店合法不受侵犯；尊重民营实体书店在特色方面的创新，在价格、收费、行政审批等方面加快改革进程，确保民营实体书店在土地使用、财政支持、税收优惠方面与国有、外资享有平等待遇。