集体提案：进一步完善校长教师交流轮岗制度的建议

案由：

深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。近年来，各地对推进校长教师交流轮岗进行了大量的实践探索。截至目前，全国已有22个省(区、市)出台了相关政策，并选择部分地区开展改革试点，取得了一定的成效。但现实是，在大部分地区的实践中，校长教师交流轮岗难以推进，甚至形式化、走过场，距离真正的制度建立和落到实处还有很长的路要走。目前，我省存在的主要问题如下：

一、交流轮岗难以达到实效的主要原因

（一）下去难

事实上，最迫切需要城镇教师和优秀教师支教的是农村教学点。但支教人员由于受年龄、身体、子女上学、照顾父母等因素的制约，尤其是优质学校名校长名教师离开所带来的原校原班学生家长的压力，加之教学点的交通不便、生活艰苦、工作繁重和其他一些原因，如网络不通、独守空校所带来的信息闭塞、安全隐忧，一人包班或一人多班的复式教学所带来的工作不适应等，使得交流轮岗的支教校长教师很难下去，即便起初下去了，也往往因难以安心工作，频繁请事假病假，不得不让他们中途返回原单位。

（二）上来难

农村学校和薄弱学校的校长教师到城镇学校和优质学校挂职轮岗交流，主要“难”在三个方面：一是校长教师自身“不愿”。生活上食宿不便、工作上不愿适应新环境的原因，也有可能因挂职而失去返校后继续担任校长的机会。二是校方“不愿”。对于农村学校和薄弱学校特别是教学点而言，一方面将教师派出就需要有教师顶岗，如果城镇学校和优质学校的教师下不来，势必自我解决问题，如返聘退休教师或聘请代课教师，另一方面，派出去的年轻教师和有发展潜质的教师还可能回不来，使得本校优秀师资外流；对于接受外校校长教师的城镇学校和优质学校而言，既有因挂职校长调整原班子分工的不便，也有因学生家长和原先搭班教师对轮岗教师教育教学能力的担忧从而向校方施加影响的原因，又有需要妥善解决挂职校长和轮岗教师的生活问题等原因，所以，一般采取“推”和“转”策略，尽可能不接受。

（三）出力难

参与交流轮岗的校长教师出力难至少包括两种：一是有力使不上。对于城镇学校和优质学校的校长教师来说，无法适应农村学校和薄弱学校的实际是其有力使不上的客观原因，在学校管理和教育教学行为上表现出“城市化”倾向和“眼高手低”困境。而对于来自农村学校和薄弱学校的校长教师来说，基于学习取经的心理需求，工作上往往处于较为被动的地位，则往往表现出不敢于使力。二是有力不愿使。生活不适、家庭牵挂、环境变换、家长压力和功利思考，以及临时观念等，可能让参与交流轮岗的校长教师产生应付心理，有力不愿使。

（四）管理难

此问题包括三种情况：一是不愿管。由于目前对交流轮岗校长教师的管理体制，接受方一般只能在具体事务上给予指导和帮助，所进行的考核也仅供派出方参考而已。二是不用管。农村学校和薄弱学校的校长教师到城镇学校和优质学校挂职轮岗，通常谦虚谨慎、兢兢业业；而城镇学校和优质学校的校长教师，尤其是名师名校长到农村学校和薄弱学校支教，往往被高看一眼、多加关照，接受方不用管。三是管不了。因为交流轮岗校长教师的管理体制，接受方对他们的管理形同虚设，导致事实上管不了。

二、破解校长教师轮岗交流“四难“问题的对策建议

鉴于以上所述问题，民进四川省委为此提出以下建议：

（一）   科学地处理好“管”和“理”的关系

如何破解上述校长教师交流轮岗“四难”问题，至关重要的是要处理好“管”和“理”的关系。“管”强调约束制约，刚性地执行制度规定和要求，突出规范和秩序。“理”强调沟通激励，柔性地化解问题和解决困难，突出尊重和理解。在制度执行方面，往往缺失对交流轮岗教师的尊重和理解，总以为在印发文件、刚性推行的同时，给他们提供优先政策、发给津贴补助和免除后顾之忧之类的，就能够“一招鲜”出实效。要真正把三部委《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》精神贯彻好、落实好，执行的过程中就必须真正做到“以人为本”，让尊重和理解落在实处。

（二）建立三个机制，让轮岗交流落到实处

一是建立“双向选择”机制。也就是充分尊重交流轮岗校长教师和接受方的自主权，意向与自选相结合，通过签订交流轮岗协议，实现有指导的双向选择，将“逼我去”变为“我要去”、“不愿去”为“我想去”，化被动为主动，变消极为积极。

二是建立“团队捆绑”机制。也就是让交流轮岗校长教师所在学校的管理组织和专业组织（如学科教研组）群体参与，并纳入团队绩效考核，让被派出人员有集体归属感。在此过程中，团队必须通过远程协助和实地参与等途径，进行全程性关注。

三是建立“长期关切”机制。即接受方和派出方之间形成比较稳固的、较为长期的合作关系，如通过学区化管理改革、建立校际联盟，形成学校之间长期、稳定的双向交流关系。在同一行政区域内，有条件的话，可以“一长执两校”，两套班子，整体设计，组团发展。组织间的“联体”，能帮助参加交流轮岗的校长教师建立“一家人”的观念，从而消解“和尚撞钟”等现象。

（三）突出关怀发展，让轮岗交流有动力

一是培养上抛锚。所谓“抛锚”，是指给交流轮岗校长教师明确目标和任务，也就是他们通过交流轮岗进行特定问题的解决或专业能力的提升。有了这个“锚”，他们就可能将交流轮岗当作自己专业上的历练，从而克服有力不出的问题。

二是使用上支架。所谓“支架”，是指对交流轮岗校长教师进行全程性跟进指导，也就是为他们搭建专业发展的脚手架，引领他们专业发展。不论是来自城镇学校和优质学校，还是来自农村学校和薄弱学校，通过交流轮岗，使他们都能够有明显成长。

三是展示上搭台。所谓“搭台”，是指为交流轮岗校长教师提供展示发展成长和互动交流的平台，如通过网络研修社区定期组织比研赛教、教学沙龙、专题论坛等活动，让他们交流经验、展示成果，在成长伙伴的提携和鼓励中，获取专业自信和成长快乐。

（四）着力整体联动，让轮岗交流有氛围

推进校长教师交流轮岗必须要有社会氛围，要形成整体联动效应。

一是宣传上到位。一些地方实施过程中出现这样那样的情况，很大程度上是思想认识的问题，所以，要通过多种形式的宣传教育。既包括对制度本身的宣传，对教育社会责任感的宣传，也包括对历史上优秀教育家、交流轮岗工作中涌现出来的先进典型的宣传，如组织校长、教师深入农村学校、薄弱学校实地参观考察，使他们内心产生触动，学习近代教育家陶行知、晏阳初，他们都是放弃城市生活、毕生献身平民教育事业的典范等等。

二是保障措施到位。一方面对交流轮岗的校长教师，要切实解决好他们在交流轮岗期间的食宿等基本生活条件，在职务晋升、职称评聘、薪酬待遇、评优评先、子女入学等方面对他们实行一系列优惠政策，让他们“下得去”、“留得住”，真正发挥作用，达到效果。另一方面，对在校长、教师交流方面做出成绩和贡献的学校，建立财政补助制度，安排财政专项资金，对派出和接受学校给予一定的奖励和补助。

（五）注重交流轮岗质量

要重点推进骨干教师和优秀管理干部的交流，一方面要真正选拔一些有高尚师德、有精湛业务能力、有示范力的校长教师支教农村和薄弱学校，学校管理归根到底是一种文化管理，如果起不到示范引领作用，仅仅是派入学校多了一个人手，这个作用是很有限的。另一方面，要让农村和薄弱学校校长教师真正学到学校管理和教育教学方面的有益经验，提升自我，带动本校，从而真正实现义务教育的均衡发展。