集体提案：全面提高我省连片特困地区义务教育发展水平的建议
案由：
一、主要困难和问题
（一）县域内完成办学基本条件达标任务的经费缺口仍然很大
按照《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》指标核定，连片贫困地区仅有部分学校能够达标，整体达标率低，特别是边远村级小学因财力投入不足，校舍和食堂条件差。
（二）城镇化快速推进使县域内校点布局不合理问题更加突出
城镇化建设速度加快，城镇人口更加集中，而学校的容量较小，学位有限，使得县城学校供求矛盾特别突出，大班额和超大班额问题十分严重。
义务教育学校校点调整采用“一刀切”的做法，撤并村小不考虑老百姓就近入学的实际需求，造成了有的村社学生上学地方太远，有的达到20—
（三）普惠性政策扶持力度不够导致生均公用经费占用较严重
寄宿学生补助指标太少，补助标准太低，远不能满足边远贫困地区中小学校的实际需求，还有部分学生未能享受到生活补助。而随着物价上涨，原有补助标准已不能保障学生基本生活需求，有的学校为了解决所有寄宿学生的生活，只能将按名额领取的补助资金用之于全体寄宿制学生，客观上就降低了标准，难以保障寄宿学生的基本生活需求。有时学校只能用生均公用经费来填补不足部分。
学生营养餐改善计划，没有考虑边远贫困地区小学附设学前班的孩子，没有考虑到二次搬运成本高等实际困难，产生了新的问题。一是同一所学校内出现低幼学前班儿童看到哥哥、姐姐吃营养餐而不得的“望眼欲穿”的情景。二是营养餐改善计划二次搬运成本高，有时学校只好占用生均公用经费来解决。
另外，因经济条件差，我省连片贫困区学校的办公经费本来就很少,还要支付订阅报刊费用，食堂设备购置资金，临聘人员费用，如代课老师工资、保安人员工资、寄宿制炊事员工资、生活管理人员工资等。甚至还要支出其它经费的不足部分。有的学校办学条件有所改善，教室里安装了多媒体教学设备，但运行成本高，每月新增很多电费，经常要更换耗材，其费用也很高。如投影仪灯泡，更换一个所需费用在1000元以上。有时，为了教学需要，只好用生均公用经费解决。这样，资金压力一大，有的学校的现代化教学设备只好闲置不用，这在很大程度上影响了义务教育水平的提高。
（四）保障性政策缺失导致县域内城乡师资力量均衡配置困难
1、县域内教师结构性缺编问题突出。一是城乡学校师资数量失衡。城镇人口高度集中，城镇学校只能不断扩张，可是受现行教师编制管理办法的限制，县城学校教师编制已经远远不能满足教育教学的实际需求。而部分农村学校学生大量流入城镇学校，导致农村学校学生人数锐减，教师编制因而过剩且不能划转调剂。二是学科教师结构性短缺。边远山区条件艰苦，教师不愿进，难留住，一些紧缺专业岗位在公开招聘教师时，由于难以达到开考比例，往往被迫取消。教师流失情况仍然严重，音乐、体育、美术、生物等学科专职教师短缺情况尤其突出。
2、农村学校教师紧缺问题依然突出。一是教师老龄化现象较严重。有的学校除新进了少量名特岗教师外，没有再招进其他年轻教师，难以补充进年轻教师，服务期满，特岗教师往往也会选择调离，这是困扰农村学校校长的一个大问题。二是年轻教师个人发展受限。因为农村学校教师老龄化现象严重，因此职称评定一般都会首先考虑照顾老教师，论资排辈，让优秀中青年教师条件够了也常常评不上职称，严重影响了这些教师的积极性，使这部分教师难以稳定，中青年教师流失，使农村中学雪上加霜。
3、乡村教师住房缺乏特殊政策保障。由于历史原因，多数学校教师周转房数量一直不足，按现有政策，乡镇学校周转房，只解决“特岗类”教师的住房问题，不包括其他教师，尤其是乡村中心校、教学点，更是周转房修建的盲区，导致其他教师调入困难。而保障性的公共租赁房只修建到镇，并且按现有政策公租房并没有单列教师部分，这样，乡中心校和村小教学点的其他教师的住房便成为了政策保障的盲区。这是乡村教师难以稳定、难以补充的一个重要因素。据了解，广元朝天区公租房就还未能惠及教师。
4、优秀教师流失严重补充十分困难。一是区域、城乡发展不平衡，待遇低，边远山区条件艰苦，教师不愿进；二是优秀校长、教师在市、县（区域）范围内向城镇学校流动现象非常普遍。
二、对策和建议
为此，民进四川省委建议：
（一）实施义务教育阶段学校标准化建设提升工程
1、实施秦巴山区城乡中小学标准化提升工程，要把教育技术现代化作为一个重要的突破口。加快教育信息化基础设施建设，以尽快把发达地区的优质教育资源引入偏远农村，弥补秦巴山区教育资源的短缺和师资不足，提高教师素质，提高秦巴山区农村教育教学质量。
2、实施秦巴山区城乡中小学标准化提升工程，还应与切实解决秦巴山区中小学大班额问题结合起来。根据秦巴山区义务教育发展的实际需求，扩大办学规模，增加义务教育阶段学位。
3、要加强教育与其他社会事业发展的统筹规划。根据秦巴山区地理特点、人居特点、人口结构和流动趋势，注重教育规划与新型城镇化建设、公路交通、产业发展等规划有机结合，互为支撑，统筹考虑秦巴山区教育现有基础、发展需求，完善区域内中小学、幼儿园、中职学校布局调整，科学规划。
4、要积极争取将实施连片贫困地区义务教育阶段学校标准化建设提升工程，纳入国家第二轮西部大开发扶贫计划。依托中央财政的大力扶持，由省级统筹解决建设提升工程的资金，并明确市、县（区）政府的主体责任，建立“省级全额配足，管理以市为主”的经费保障机制，以确保工程有力推进。
（二）进一步加大教育各类普惠性政策扶持力度
1、实施农村中小学寄宿制全覆盖工程。我省“三区”（民族地区、革命老区、连片贫困地区）有一个共同的地理环境特征，那就是都地处边远山区。为了促进城乡村教育均衡发展，实现农村寄宿制教育全覆盖，是促进连片贫困地区义务教育均衡发展，实现教育公平的最有效的途径。
根据连片贫困地区实际作好科学规划，与改造提升薄弱的乡（鎮）中心校、优化村级校点布局结合起来，从实际需要出发扩大乡（鎮）中心校的规模，逐步撤并规模小(20人以下)、条件差的“麻雀学校”和交通条件改善后有条件并入临近学校的村级校点。将这部分学生并入乡镇中心学校，进一步优化教育资源配置，集中于乡(镇)办好的寄宿制学校，满足边远山区所有上学远、上学难学生的实际需求。同时，适当提高连片贫困地区寄宿制学生生活补助标准。
2、扩大学生营养餐改善计划惠民范围。学生营养餐改善计划，应该充分考虑边远贫困地区小学附设学前班这一实际情况，将小学附设学前班儿童纳入学生营养餐改善计划，让他们能身心健康地成长。同时，学生营养餐改善计划的实施，应该将二次搬运费计入成本，适当提高所需要费用，以保证这一计划的顺利实施。
3、临聘人员费用由县（区）财政保障。各县（区）政府应该根据各学校的实际情况，核定所需要的临聘人员，制定统一的聘用工资标准，按有关政策统一为临聘人员购买社保、医保，由县（区）财政支出这笔费用，以保障各校生均公用经费专款专用。
4、实施我省连片贫困地区中小学教师安居工程。制定连片贫困地区乡村教师住房特殊政策，保障其“安居乐教”。一是实施连片贫困地区农村中小标准化建设提升工程，应该将教师住房改善纳入建设规划之中，同步推进教师周转房建设。要消除乡村中心校教师周转房盲区，在撤点并校时必须保留的交通不变的村小，还可以修建教师福利房。二是在乡镇修建廉租房可将教师单列，集中修建教师公寓。
（三）完善连片贫困区教师队伍建设保障政策
1、要政策性倾斜下达中小学教师编制。重新核定连片贫困区教师编制。要根据连片贫困区农村学校校点多的特点，综合寄宿制管理、营养餐工作需要等现实因素，打破现有的只考虑“师生比”的“一刀切”的编制核算办法，按照“师生比”、“校师比”的实际情况，在政策上有倾斜性的下达连片贫困区中小学教师编制，支持连片贫困区加大招聘、引进人才力度，扩充教师数量，满足其教育事业发展提升的需求。
2、建立连片贫困地区教师流动补偿机制。对参加连片贫困地区各种教育服务计划、超过服务年限仍然坚持继续服务的教师，对主动从教育发达地区学校调入连片贫困地区学校任教的教师，省政府对他们给予高薪补偿、住房安置。连片贫困地区地方政府还可以制定引进经济发达地区名优教师的政策，筑巢引凤，高补贴安置；待遇吸人，高薪酬奖励。所需经费，省政府可以下拨人才引进专项资金给予支持。另外，对连片贫困地区本土的省级名优教师，省政府应该制定优于发达地区的奖励政策，如省特级教师，现行标准是每月400元，在连片贫困地区可定为每月2000元，并规定离开连片贫困地区后不能享受。所需经费，由省本级财政直接发放给本人。
离开连片贫困地区，必须反哺性补偿。连片贫困地区学校教师流入经济发达地区学校，由接收学校所在地政府向连片贫困地区流失学校给予高额经济补偿。连片贫困地区学校用补偿金再聘用其他名优教师，或者为在岗教师提供外出进修培训提高的机会。这样，使我省连片贫困地区学校和教育行政部门有法可依，依法索赔，以稳定连片贫困地区教师队伍。
3、建立省级名优教师服务于连片贫困地区工作机制。实施教育发达地区省级名优教师与连片贫困地区学校年轻教师结对子的“青蓝工程”。具体办法是：将各地省特级教师纳入省教育厅管理范围，在一个管理期内，要求省特级教师到连片贫困地区学校至少服务一年，并将其服务工作情况纳入其的年度考核目标中。