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张宏：关于加快特色小城镇建设的建议
案由：
加快小城镇建设是事关全省经济社会发展的一件大事，将对于推进我省新型城镇化进程，就近转移农村富余劳动力，有效扩大内需，优化产业结构，全面建设小康社会都有十分重要的作用。
一、 我省小城镇建设存在的问题
（一）规划滞后，无序建设问题突出
小城镇建设缺乏科学合理的规划 由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确。由于受资金、人才及观念等方面的限制,目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。完成的小城镇规划往往只有总规,没有控制性详规,为随意执行规划留下了很大空间。
（二）规模不大，集聚功能脆弱
小城镇人口总体偏小,镇区人口积聚不足, 发展空间和辐射区域狭小,对资源的利用能力小,对周边的资源和资金的吸引小,城镇功能的发挥受到极大影响。再加上近年来，大量的剩余劳动力外出务工，这更加制约着小城镇的快速健康发展。
（三）投入不足、基础设施配套完善率差
小城镇发展中资金短缺 资金不足是小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。在我国，镇政府不是一级完整的预决算财政单位，所得税收需上缴县财政，镇政府的所需费用是县财政分发的人头费和超收部分的提成，这些费用仅够镇政府的正常运转，因此，城镇建设的资金就主要依靠预算外收入来弥补。镇政府的预算外收入来源主要是土地拍卖所得和高额的城镇建设配套费。加快小城镇建设，政府只能抬高土地价格和建设配套费用，这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的“门槛”，增加了乡镇企业、农民和外部资金向小城镇集中的成本，抑制了乡镇企业和农民进城的积极性，减弱了招商引资的优势。
（四）服务管理不到位，不适应现代生活和产业发展要求
小城镇发展中政府权责不明,管理不够到位，小城镇存在多头管理的现象,政策资源和资金项目分散,未能集中投向重点小城镇,未能形成加快小城镇建设的合力。管理中存在盲目性、随意性，破坏规划、违规建设，未批先建、乱搭乱建等现象突出。
二、 对策建议
针对以上存在的问题，建议：
（一）立足长远，科学规划
在制定建设规划时，要重视小城镇特色的研究，将地方特色风格和现代气息有机地结合起来，明确小城镇特色主题，挖掘地域要素，提炼历史文化精髓，找准发展方向。通过空间结构、产业布局、道路骨架、重要建筑、景观小区等特色规划设计，在小城镇重要的地段、街区、主要出入口体现当地的地域特色。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。
（二）整合资源，加大投入
我省地方财政较为困难,各项建设任务很重,单一依靠地方财政投入加快小城镇建设，特别是基础设施和公共服务设施建设显然力不从心。要抓住国家对西部地区加大财政转移支付力度、强化投融资政策支持和新型城镇化建设等机会,积极争取国家的帮助和支持。同时,要强化市场观念和竞争意识,深化投融资体制改革,建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系,通过存量资产置换、出让公共设施经营权、改善地租收益、财政贴息贷款等途径,吸收社会投资和外资,以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾,加快小城镇水、电、路、气、通讯等基础设施的建设速度。
（三）完善政策，强化集聚
积极推进小城镇户籍制度改革。禁止对进入小城镇落户的农民收取或变相收取各项费用,以降低农民进城门槛。要深化小城镇土地利用与管理制度改革,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,推进土地资源配置方式向以市场配置为主转变,要完善小城镇社会保障制度,认真解决好进入小城镇农民的基本生活保障,使他们“进得来,稳得住”。人口集聚，形成规模。
（四）培育产业，促进发展
把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济,促进小城镇经济发展。要以市场为导向，以产业为依托，积极做好小城镇主导产业的培育，努力做到“一镇一特色”。大力发展各类农业产业化经营组织，建设一批特色农副产品生产、加工和销售基地。加快发展服务业,增强小城镇发展的后续动力。充分利用风景名胜及人文景观，积极发展观光休闲旅游业。吸引更多的民营企业向小城镇聚集，鼓励农民进镇务工经商办企业。
（五）创新服务，改善管理
按照“小政府、大社会”、“小机关、大服务”的要求,建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。要以集中治理“脏乱差”为重点,建立健全有关规章制度,加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度,并严格管理,营造良好的镇区环境。建立一支综合执法队伍和一支环卫保洁队伍，推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。加强小城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区。