李京平：关于完善我省城市空巢老人社会支持体系的建议
案由：
空巢老人指60岁及60岁以上因无子女或虽有子女，但子女早逝或长大成人后离家而独自居住或仅夫妻二人共同居住的老年人。据统计， 2013年我国60岁以上老年人口已突破2亿，占人口比重达14.9%；第五次全国人口普查结果显示，城市空巢老人占老人总数的27%左右，即四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭。预计2030年，我国空巢老人家庭可能达到90%。
目前，我省城市空巢老人的社会支持系统尚不健全，存在的主要问题有：
一、经济支持方面
独立生活的老人经济来源主要有退休金、社会补助和子女补给，然而这仅能维持老年人正常的生活，遇到大病需要就医的时候，便会显得捉襟见肘。此外，医疗保险覆盖面尚不够全面，无论是依靠自己养老，还是依靠子女养老的老人们在医疗问题上均表现出了极大地担心，主要集中在现有的积蓄和医疗保险无法抵御大病的侵袭。
二、生活照料方面
老年人生活中遇到困难时，对子女的照料具有较高的认可度，并寄予很大期望。然而城市空巢老人的子女不在身边，无法满足老人对生活照料的需求。此外，社区医疗和社会老年人服务机构近几年虽呈增长趋势，但由于缺乏相关的行业准入制度和规范，老人服务行业水平参差不齐，服务内容多局限于生活照料服务，购物、缴费、助行等大多数社区还没有能力开展，医疗服务、法律援助等方面更是少有社区问津，其体系还是很不完善，距离养老专业化还有较大差距。
三、精神慰藉方面
城市空巢老人由于儿女常年不在身边，往往一人或者夫妻两个独守空房，孤独感常年充斥着老年人的心理。老年人最大的愿望便是可以儿孙绕膝，尽享尽天伦之乐，老人理解子女成家立业后面对的诸多压力，但还是希望子女或者孙子女能够经常回家，当事与愿违后，老人便会产生较为强烈的失落感。另一方面，空巢老人长时间单独居住，社交等能力大为下降，加之部分空巢老人体力衰退，活动范围仅限于一间屋子，长时间以来导致了这部分老人生活单调，缺乏乐趣。
四、法制体系方面
我国《宪法》、《婚姻法》和《老年人权益保障法》中均有成年子女应当履行赡养父母义务的条款，但是这些条款都过于宽泛，缺乏具体的实施细则，在现实生活中不易操作；养老保险制度作为社会保障的重要组成部分，不仅仅是一项社会经济制度，更应是一项法律制度，但我国目前尚未对养老保险立法。同时，不少涉及老年人合法权益保护的案件，往往没有得到足够的重视或缺少具体的实施细则导致司法部门在具体执行的时候无法操作，使得城市空巢老人的合法权益遭受损害。
五、老年人自身意识方面
老年人关心理解子女的处境，只要身体能承受得住，就尽量不给子女添麻烦。尽管大多数子女会尽到赡养老人的义务，但不赡养老人的现象依然存在。不少老人墨守“家丑不可外扬”的古训，即便自己忍气吞声也不愿诉诸法律。同时，相当一部分老人认为，养老院是给生活无着的孤寡老人住的，自己有儿有女就应完全靠子女。这些陈旧的观念不仅无益于老人生活质量的提高，也限制了老人对更适合自身养老方式的选择。更重要的是这样一来，这些空巢老人也未能享受到社区这一主体所能提供的巨大资源。
对策建议：
一、加快制度建设，建立健全相关法律体系
完善相关的法律、法规、政策，各级政府应结合本地实际，出台包括奖惩制度在内的更为有力详尽的办法，确保老人赡养有制度、法规可循，保障老年人，特别是空巢老人的合法权益。完善社会养老保险制度，使之不仅是一项社会经济制度，更是有章可循的法律制度，做好空巢老人的法律保障。
二、强化社区在养老体制中的作用
整合政府机构，非营利组织以及私人组织的资源，并对社区养老组织实行严格的准入制度，使其能为所在区域的空巢老人提供包括日常家务、社区医疗、陪护等优质和个性化的服务；加强监管力度，对社区养老进行全面监督，真正实现空巢老人的老有所养。
三、增强家庭成员赡养老人的意识
弘扬中华民族传统孝道，提倡家庭养老，精神养老，使全社会重新树立扶老养老的传统美德。以社区为依托，在街道办和居委会的统一管理下，扩大宣传力度，通过表彰先进、树立典型等方式来弘扬孝道，使人们形成老人赡养应更重精神赡养的共识。具体而言，可由辖区街道、居委会倡导子女多关心老年人，尽可能多回家以满足老人心愿；暂时无法实现老年人盼子女相聚的心愿，子女应耐心解释，消除老人的不愉快心理，让老人保持良好的精神状态等。
四、倡导积极健康的老年心理
提升城市空巢老人的生活品质，不仅要靠政府、社区和家庭的努力，老年人自身积极健康的心理状态的建立同等重要。首先，应当通过心理咨询、心理讲座等方式，增强城市空巢老人独立自主的意识，尽可能弥补老人因儿孙不在身边而产生的失落感，促使老人以积极的态度面对晚年生活。其次，积极培养老年人的爱好和生活情趣。街道、居委会可以经常举行形式多样的文娱活动，让尽可能多的老年人参与其中，挖掘自己的兴趣爱好，逐渐摆脱孤独感。再次，鼓励空巢老人组织活动，充分调动老人积极性。政府和社会可以通过电视、广播等方式，大力宣传积极向上的城市空巢老人形象，让更多的老人参与到社区老年活动中去，并在活动中实现自我认同。