李京平：关于培育和发展我省家庭农场的建议

案由：

家庭农场是深化改革的产物，是我国农业经营方式的新的方向。它具有三大优势：一是资源优势。山、水、林、地资源丰富，可以充分利用，发展生态农业、观光农业、立体农业，向农业生产经营的深度和广度发展，获取更大的经济效益；二是人力优势。家庭农场人力充足，每个家庭农场至少有3-5个以上劳动力，其成员有较高的文化水平，有懂农业技术的新人才，有善经营会管理的能手，思想解放；三是市场优势。家庭农场普遍与龙头企业、专合组织有着紧密的联系机制，农业产 品销售有市场保障，经营风险小。

家庭农场建设在我省才刚刚起步，为更好地培育和发展家庭农场，推动我省农业经营方式的转变，特建议如下：

一、完善土地承包经营权流转机制。稳定农村土地承包关系，稳定土地承包经营权，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资。抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记，建立和完善土地流转机制和流转市场，实现土地重点向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，让他们尽快形成适度的规模化经营。

二、建立和完善社会化服务体系。农业、供销、银行等部门以及农经、农技、水务、农机、畜牧等组织．要相互配合、协同服务，支持家庭农场改善经营条件，增强发展活力，协助家庭农场解决生产经营中的困难和问题。要大力发展立体多元，形式多样，竞争充分的社会化服务，推行台作式、订单式、托管式等服务模式，切实降低经营主体经营成本，提高经营效率，健全和完善农村多种形式的服务组织，提高服务质量。

三、加快发展农民职业教育。家庭农场作为现代农业的经营载体，对经营者及其成员的素质有较高的要求。因此，需要大力发展农业职业教育，不断加强对农民的培训，提高经营者科学管理水平，提高劳动者的劳动素质，培育和造就一大批既有农业科学技术知识，又懂经营管理的经营者和劳动者。要鼓励和支持有真才实学的农业大学毕业生回家乡创业，为农业现代化建设作贡献。

四、帮助全家庭农场建立健内部管理机制。一是要建立经济核算制。通过“簿记”对家庭农场的日常经济活动，实行连续、全面和综合核算，借此达到改善经营管理，改进农技术，提高产品质量．降低生产成本，增强市场竞争力。二是要建立农业保险机制。国家应加大保险支付力度，增加保险品种和范围，确保农业稳定发展。三是要制订农业发展规划，把农场经营运行机制纳入规划之中。四是要做好注册登记。家庭农场具有法人主体资格，应向工商部门注册登记，并以家庭农场的名义申请注册商标，打造自己的名牌产品。

五、加强家庭农场有关政策问题的研究。一是家庭农场规模化经营问题。规模化经营是农业生产力发展的必然趋势。农业技术装备水平越高，规模化要求也就越高。目前家庭农场经营规模一般在50-100亩之间，要增加家庭农场数量和规模，还必须制定和完善有利于家庭农场发展的支持政策，通过加大奖补、加强基础设施建设等，加大对家庭农场的扶持力度。二是家庭农场雇工问题。应按照民营企业的办法，允许家庭农场雇工经营合法化，这既有利于解决农村剩余劳动力的就业问题，又有利于培育和壮大职业农民队伍。三是家庭农场投资问题。家庭农场建立后，为了改变生产条件，提高土地生产率，农场主普遍需要改良土壤、兴修水利，需要大量的投资。一方面，政府应加大基础设施建设的支持力度，另一方面要坚持谁投资、谁受益的原则，切实保障投资人的合法权益不受侵犯。四是土地流转补偿问题。土地流转长短是家庭农场稳定发展的至关重要的因素。要在坚持自愿有偿、公平合理、双方有利的原则基础上，引导流转双方签订规范流转合同，建立流转价格支付和风险保障制度，切实维护流转双方合法权益，推进土地有序、有效流转。