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刘激涛：促进我省金融创新驱动发展战略的对策建议
案由：
金融业是指经营金融商品的特殊行业，包括银行业、证券业、保险业、其他金融业等。作为现代经济的核心，金融业是国民经济重要的基础性行业，是融通资金、调节资金、聚集资金和配置资金的重要桥梁和纽带，是整个经济运行的血脉。
一、四川金融业发展现状及存在的问题
（一）总量方面，四川金融业规模小、起步晚
2012年四川金融业法人单位数为2585个，同比增长30.6%。从金融业法人单位总数来看，四川在7个金融业发达省份中居中间水平，仅为江苏省和广东省的二分之一，浙江省的80%。从法人单位增速情况来看，四川的增速分别比北京和上海低0.9和0.5个百分点。
（二）速度方面，四川金融业发展快、排位靠前
从2012年各省金融业增加值的增速及在全国的排位情况来看，四川金融业发展较快、在全国的位次靠前。
（三）比重方面，四川金融业占比小、但提升快
从金融业增加值占GDP的比重来看，四川金融业占比较小，在七个金融业发达省市中排位靠后。2012年四川金融业在四川省经济中的比重为5.5%，但提升势头较快。
（四）质量方面，四川金融信贷水平低、效益差
从金融信贷水平看，四川金融机构存贷款余额总量偏小，贷款余额占GDP的比重远远低于其他7个省市，反映出四川银行信贷投放对经济发展的贡献偏低，仍有较大提升空间。从信贷资金使用效率来看，四川金融资金配置能力弱。
（五）结构方面，四川金融业市场单一、能力弱
四川省金融市场结构单一，融资能力弱。从金融业内部各行业增加值构成看，2012年四川省银行业在金融业中的比重为89.3%，占据绝对位置，比上海市高20个百分点，比北京市和广东省高15.9和11.2个百分点。四川证券业、保险业规模偏小，覆盖面较窄，其他金融机构如创业投资机构、金融中介服务机构等实力较弱，证券业和保险业在金融业中的比重较小，分别为6.6%和4.0%。
二、对策建议
针对以上存在的问题，建议：
（一）重视经济和金融的关系，推进金融业健康发展
经济和金融相伴而行，两者以资金为纽带，经济发展对资金的持续需求会有力地拉动金融业的发展，金融业的发展又以资金供给和提供各种金融服务对经济起促进作用。随着经济持续快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着经济社会生活的各个方面，在金融对经济社会发展的作用越来越重要的形势下，做好金融工作，是推动经济社会又好又快发展的基本条件。金融业不仅要重视自身的发展，更好地整合银行、保险、证券和其他金融机构的资源，拓宽服务范围，提高服务效率，还要优化其成本结构，对各项成本和收益进行严格核实，不断完善成本约束机制，提升盈利能力，使金融业健康发展。
（二）创新服务方式，提高金融服务水平
就四川金融业来说，要确保金融业对经济增长的支撑和有效拉动，加快金融创新是必要手段。一是要解放思想，树立现代金融业经营理念，探索开展国家政策范围允许的金融业务。借鉴先进地区金融业发展的经验和教训，促进四川金融业开展新的经营活动。二是要调整金融服务对象结构。改变金融服务以大中企业为主的倾向，将金融服务主要对象由大中企业向中小企业倾斜，由国有企业向民营企业倾斜，由注重大型工业项目转向兼顾商业项目和中小项目。以立项指导产业结构调整，引导资金流向，既为银行提供优质客户，又为四川省经济发展培育新的经济增长点。三是针对中小企业，进行金融创新。目前国有商业银行金融服务程序不能适应四川中小企业和民营企业发展的需要。如贷款要求企业有严格的财务制度，足够的抵押物等，否则不能获得银行的信贷支持，而四川民营企业和中小企业处于正在发展中，财务制度不够完善，抵押物不够充分。针对四川民营企业现状，建议国有商业银行金融创新，只要有好项目，企业法人素质高、人品好，就可以通过金融创新使其得到银行的资金支持，解决企业困难。
（三）发展实体经济，优化金融业发展环境
一是转变观念。建议政府相关部门要充分认识金融业发展对经济增长的支撑作用，从政策和发展环境降低实体经济发展成本，促进实体经济的发展，将金融业作为实体经济的延伸和补充，正确处理好虚拟经济和实体经济的关系，增强经济持续发展能力和抗风险能力。二是推进银企合作。建立政府、金融机构、企业之间协调沟通机制，由政府向金融机构推荐有市场、有前景、有效益的项目，推进银企合作。三是优化信用环境。社会信用是金融业发展的生命线，金融部门要加强企业信用监督和管理，提高企业诚信水平，同时注重发挥社会公众和媒体的舆论监督作用，逐步建立一种合理的失信惩罚机制和守信奖励机制。
（四）改善金融结构，注重金融业的均衡协调发展
四川是“银行主导性”金融体系，金融结构失衡，银证保三业的发展规模相差悬殊，银行业占金融业比重太大，证券业和保险业对金融业的贡献远远没有被释放和挖掘。因此，四川金融业的发展要在提高总体水平的同时注重行业结构和地区结构的改善，加快证券业和保险业的发展，建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品，加快发展和做大做强保险业。在有效防范和控制风险的基础上，大力推进金融体制改革，注重金融业的均衡协调发展，促进和维护四川省国民经济的持续健康协调发展。
（五）创新金融产品，规划金融发展集聚区
一是大力发展保险业，在充分发挥其经济补偿功能和社会管理功能的同时，大力提升资金融通功能。强化保险产品开发，加快开发面向农村、民营企业、养老、医疗、教育等有市场潜力的保险产品。二是进一步提升证券业发展水平，加强对企业上市的引导和服务，以企业上市为抓手，优化融资结构，提高直接融资比重。引入新的证券期货机构，大力发展证券投资咨询、代理专业理财服务等机构。三是积极发展其它各类金融机构，规范、促进小额贷款公司、典当、创投以及各类基金公司的发展，完善金融服务经济发展的功能。在加快各类金融企业发展的同时，要强化金融业发展规划，加强对金融业发展的管理和指导，建立金融业发展集聚区。
（六）加大金融人才培养，大力实施人才战略
建立和完善金融业人才机制，提升人员素质。一是根据四川未来经济发展的需要，制定人才需求导向目录，加强对金融类高级人才的聘用工作。除政府现有的优惠政策外，鼓励金融企业制定在职位选择、报酬、个人生活等方面的优惠政策，吸引高素质人才流入。二是加强对金融企业员工的定期岗位培训，鼓励员工接受在职教育，督促员工不断进行观念和知识更新。尤其是要重视培养金融高级管理人才，鼓励金融企业定期选派人员到先进地区学习国际金融管理经验和金融技术，建立多层次、多样化的金融职业教育培训体系。