李京平：关于我省职业教育发展的建议

案由：  

    近年来，我省职业教育在基础设施建设、专业门类设置、中高职衔接、师资队伍建设等方面均取得了较大进步。调研发现，我省职业教育发展还存在以下问题：

    一、职业教育服务地方经济能力不足

    （一） 专业设置赶潮跟风，布点重复，与地方经济结合不够紧密。调研中发现，我省无论是中职学校还是高职学校，在专业设置上基本都大同小异（如建筑、电子、计算机、机械、文秘等），体现不出针对当地经济需求实际服务的专业设置意识。如，农业大县的职业教育没有相应的农口专业培养相适应的技能人才；工业大市的职业教育没有根据本地工业发展的需要设置相应的专业培养配套的技能人才；职业教育不能和当地能工巧匠合力开办专业、培养人才，实现产业转化等等。

    （二）课程体系建设相对滞后，市场应变能力不够。不能准确把握市场需求，根据市场需求适时调整课程设置，以满足企业、社会对技能型人才的变动性需要。旅游专业的学生说不出本地的自然景观、人文景观；一家服务型企业希望每年能有某校酒店专业200人左右的订单培训，校方部门领导一句学生很缺，便没了下文。送上门的市场信息活生生地被“化有为无”。许多新技术、新方法、新工艺、新标准无法及时进入课堂，致使学生就业竞争力不强。

    （三）校企合作难以深入，对学生实作技能的培养有待提高。学校、企业应当同为职业教育的重要主体。但这两个本该携手紧密合作的主体却“若即若离”，难以彼此渗透。

（四）毕业生就业安置外流现象严重，无法有效服务地方经济建设。

二、职业教育亟需结构调整。包括管理结构（教育管理机构的设置、隶属关系、管理权限和管理内容及其与之配套的各种政策、制度、法规等）、布局结构（职教布局的均衡性、合理性）、层次结构（中专、大专、本科以致更高层次的比例关系）、类型结构（全日制、非全日制、成人、网络等各类职业教育）、科类结构（职业教育中的学科比例关系，即文、理、工、医、农林牧渔、师范等院校、系科以及在校生规模的比例关系）五方面内容。

   三、职业教育主体发育不完善。一方面企业的职教主体地位至今仍未确立，另一方面学校、社会、企业、政府，“教”出多门，各自为阵，不通有无，无序竞争，资源浪费。

    四、职业教育客体范围狭隘。几乎所有公立职业院校都以全日制在校生为其教育主要对象，农民工“阳光工程”培训、“扶贫”培训、下岗工人培训、失地农民培训、创业培训以及其他种种针对弱势群体的国家项目的培训难觅公立职业院校“身影”。

    五、职业教育系统外部环境良性循环尚未形成。重点表现为保障体系尚不完善，部门协作机制不健全，职教经费投入偏少，宣传力度不够，社会认可度不高。

    对策及建议：

    一、职业教育必须与区域经济社会发展紧密结合

    1. 遵从差异原则，实施城乡统筹。由于地理位置、自然资源、传统文化等因素的制约，特定地域在经济、产业结构及未来发展方向上，往往会有不同于其他地域的特点和个性。市区经济、县域经济、乡镇经济，不同层次、不同差异的经济发展必然会有不同的职业教育要求。这就要求职业教育必须尊重、匹配地域差异发展，整合资源，城乡统筹，为提升区域经济发展服务。

    2. 遵从区位优势原则，坚持三条腿走路。第一个方向，职业教育面向农村、乡镇，帮助当地实现产业化发展。第二个方向，职业教育面向城镇，为新型工业化、新型城镇化培养人才群。第三个方向，为建立以信息网络为主要支撑的现代服务业培养一线专门人才。

    3. 开门办学，主动适应市场需求。专业设置、培养目标、招生、教学内容、就业安置等环节都要事先和相关企业、行业研讨、商定，并请企业有效介入教学、考核、管理全过程，依市场当前情况和长远要求适时灵活调整。

    二、确权、授权，建立职业教育驱动机制

    一是摈除制度偏见，将职业教育工作纳入全省各级教育、经济、文化、人社等部门党政工作目标考核范畴。二是政府要引领职业教育用好用够本土品牌资源，争取政策，实现校长负责制的“职教自治”，扩大学校办学自主权。三是强化动力机制，让优秀职教舵手型人才脱颖而出，执掌职业教育“帅印”。四是不拘一格畅通职业教育专家晋升路径，对职教领域特别优秀的专家，要让他们进入体制，“有为有位”，更好地服务四川地方经济建设。

    三、立足省情，构建四川现代职业教育体系

    1. 理顺隶属关系，从大教育、大职教的角度，建立职教研究生（专业硕士）、职教本科（专业学士）、职教专科（专业副学士）、职教中专（职高）的职业学历教育体系，整合我省的教育资源，探索四川职业教育的特色发展体系。

2. 以各市（地、州）区域有代表性和影响力的职业技术学院为龙头，整合本地中职和高职职教资源，紧密结合区域产业结构调整和产业升级换代，调整结构，对接各县市区的工业园区和特色产业，加强相应职业人才的培养，增强职业教育主体的全局统筹性、市场灵敏度和产业反应力。

 3. 搭建好连接学校、企业、政府、社会的桥梁和纽带。搭建市场信息平台（网络平台、刊物平台、综合机构联席会议制平台），组建涵盖政府、院校、研究机构、行业专门人员在内的研究队伍，向院校提供市场、经济发展、社会需求的研究信息，让教师了解所设专业目的、发展前景及职业活动要求、特点，引领职教一手抓实践，一手抓理论，互动共生，合力发展。积极探索校企合作、校校合作的“资源共享机制”、“人才互派机制”、“成本分摊机制”等等多方共赢的体制机制。

    4. 整合、规范职业资格市场，实行全省各用人单位（尤其企业）的“职业资格准入制度”，试点确定各单位“各职业岗位的最低薪酬待遇制度”，让大批技能型人才看得到自己职业的发展方向和上升空间，能够在自己的本职岗位上长期和稳定的发展下去，把技能人才留在四川为实体经济长期服务。

    四、拓宽融资渠道，加大财政支持力度

    目前，中等职业教育国家已经实行了对学生的免费教育，学费由国家全部转移支付给学校，但中职学校本生的基础不同，地域不同，生源不同，发展很不平衡，特色产业专业还需要政府加大扶持和支持力度。同时，地方“生均拨款机制”还没有建立，许多中职学校生存和发展步履维艰。允许加大财政改革力度，探索多渠道融资办学。