李京平：关于发展我省农村公益事业的建议

案由：

农村公益事业是税费改革之后主要采取“一事一议”的方式解决。调研发现，采取“一事一议”的方式解决农村公益事业还存在以下问题：

一、认识上有误区和偏差

在调研中发现，部分乡镇认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范畴内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。

二、村民意愿集中难

《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定：召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或本村三分之二以上农户代表参加。目前，农村青壮年基本外出务工，议事困难，召开村民代表会也难。由于部分农民对农村公益事业建设存在着不同的看法，方案对自己有利的同意，对自己利小或无利就不同意，难达成协议。事实上，“一事一议”一般以自然村为单位，农民筹资的公益性项目，不可能平均给每户农民都带来均等的好处，受益的农民表现十分热情，而那些受益少或没有受益的农民则提出反对意见，议事时往往发生争吵，不欢而散，存在“众口难调”的现象。

三、议定事项落实难

开展“一事一议”的依据是税费改革政策和各级政府的文件，主要靠农村群众的自律和舆论压力，议定事项执行中有一定难度；投入大量人力、精力议定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状，无疑于杯水车薪，陷于尴尬境地。特别是在建设过程中土地纠纷突出，遗留问题难处理。甚至出现议事成功项目实施时，有出现反悔现象，软抱硬抗不交钱，造成“一事一议”财政奖补项目决难行。

四、公益事业建设发展不平衡

通过调研发现，辖区内村域差距较大。不同乡镇、不同村之间基础设施发展水平参差不齐。由于受自然条件、地理位置、经济实力、人为等因素影响．村级公益事业建设和基本公共服务水平的区域差距明显拉大。县城周边、国省道附近等公益事业发展较快，而身处山区乡镇的部分偏远村公益事业发展缓慢，一些村由于乡村债务形成时间长，情况复杂，历史遗留问题较多。

对策建议

一、注重宣传引导

首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剔除可有可无的思想，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，不断加强“一事一议”政策宣传，把“一事一议”政策、法规宣传到每一个村，每一户农户家中，让农民自觉履行法律、法规规定的义务，引导和发动群众积极参与农村基础设施建设和民主管理工作，大力推广典型经验，调动农民筹资筹劳的积极性，形成良好的舆论氛围。

    二、调整政策结构

要统筹规划有限项目资源。一是将村内道路建设、扶贫开发整村推进、农村饮水安全等支农专项资金和“一事一议”财政奖补资金捆绑使用，把有限资金集中起来，花在“刀刃”上，重点解决当前农民最亟需、最现实的村级公益事业建设问题。二是要适时扩大财政奖补范围，将教科文卫体等公共设施的阵地建设、环卫设施、绿化造林等农民自愿建设且直接受益的项目纳入“一事一议”财政奖补范围。同时积极挖掘镇村财源，增强村级组织自我发展能力。

三、合理划分议事范围

农村公益事业项目接受益范围可分为多村受益、全村受益、部分农户受益等，为减少议事难度，更多地享受国家优惠政策，须合理划分议事范围。民主议事，可缩小议事范围，在村民小组或自然村范围进行议事，让每一个人都能感受到“一事一议”财政奖补是花自己的钱办自己的事。特别要注重议事会范围内群众直接受益。还要充分尊重群众意愿和切实考虑农民的承受能力。

四、规范“一事一议”程序

一是要完善村级议事。村内公益事业如何建设、建设项目的轻重缓急，应由全体村民自行确定。二是筹资筹劳项目提出后，由村民主理财小组对公益事业建设项目是否符合“一事一议“筹资筹劳范畴、筹资筹劳标准是否符合国规定的标准、建设工期是否合理等问题进行评估与议定，取得一致意见后，应于村民大会或村民代表会议召开之前进行公示。三是在充分征求全体村民意见、取得大多数村民同意的基础上，由村民委员会组织召开村民会议。村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加，或有本村2/3以上的农户代表参加。因故不能参加村民会议的，可以委托本村其他村民代行议事权利，所作决定经到会人员80%以上签名或盖章通过，对暂不同意的，要耐心做好思想工作。四是召开村民会议时，应向村民如实介绍村内公益事业“一事一议”筹资筹劳项目的具体情况，五是要做好村民参会签到、会议记录、表决结果、村签字认可等工作，以便于村民咨询与查阅。 

五、加强监督管理

首先，村内“一事一议”筹资筹劳项目按照“先批后建、乡镇级管理”的办法实施。经核准的“一事一议”筹资筹劳项目，由乡镇人民政府监管，村委会具体实施。项目建设要在确保公开、公平、公正的基础上，按照招投标有关规定进行公开招投标。其次，在“一事一议”项目实施过程中，要对项目建设情况进行全过程跟踪监管，配合村民主理财小组对项目建设的工序、进程、材料使用、资金划拨等情况进行记。再次，乡镇入民政府要适时组织专门人员对项目实施情况进行跟踪检查，对建设标准、建设质量进行严格监管，防止上报多、实际建设少等行为发生。最后，乡镇人民政府要对所筹资金和财政奖补资金使用进行监管，专款专用，防止平调、挪用等现象发生。

六、强化制度建设

一是要建立项目审核制度。由项目村结合本村实际确定村级公益事业建设项目，向各级政府报送项目申报材料，政府对村申报项目的合规性、可行性、有效性进行初审，确定财政奖补试点项目，逐级上报审批。二是建立公开公示制度。为全面接受社会和群众的监督，对财政奖补项目实行公开公示，确保群众的知情权和监督权。三是建立项目监督制度。四是是建立项目管护制度。按照要求统一做好项目资料收集归档。同时，注重项目建成后的管护，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，由村民自己成立管护队伍，制定管护制度，切实加强管护，确保工程发挥持久效益。