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刘激涛：加快推动四川入境旅游发展的对策建议
案由：
国家旅游局明确提出四川是中国入境旅游发展的重要目的地之一。当前，入境旅游是四川旅游发展的重点，也是制约四川旅游业发展的瓶颈。我省入境旅游客源市场以发达国家为主。港澳台市场入境游客比例约为三成左右；亚洲游客占外国人总量的44%。其中以日本为最大客源国；作为全球最大的客源市场，我省接待欧洲游客的比重未超过30%，英德法三国是来川旅游主要客源国；北美市场占入境游客的20%。
一、四川省入境旅游存在的问题
（一）入境旅游结构不尽合理
一是入境旅游外汇收入占旅游总收入的比例不高。仅占其旅游总收入的1.54%，远低于全国的13.91%的比例；二是入境旅游人次数与国内旅游人次数相比比例很低。全国内外游客人次数比重约为4.48，而我省仅为0.52，国内旅游人次数与国际入境旅游人次数比例严重失衡；三是入境游客以短暂观光为主，在川停留时间远低于全国6天的平均水平，仅1.8 天，且多在成绵乐和阿坝州，其消费基本限于食住行。
（二）旅游产品国际竞争力弱
入境旅游的开发程度和产出水平与旅游资源大省的地位相差较远，产品雷同，结构单一，缺乏创新。当前，四川省入境旅游的主要类型为观光旅游和度假旅游，而在发展潜力巨大的商务旅游、会展旅游、文化旅游、体验旅游、生态旅游等高端旅游产品上的开放有待进一步加强。
（三）基础设施建设相对滞后，从业人员水平有待提高
一是四川省大部分景区分散，航空、高等级公路、高速公路还远没有形成便捷、畅通的交通网络，国际航线不足；二是景区综合配套程度低，接待能力较差,安全保障、卫生、医疗救助、线路标示等基础配套设施方面还存在着不合理等问题；三是旅游从业人员存在中低级人才积压、中高级人才短缺的状况，无法满足四川旅游业发展需求。
二、四川省入境旅游发展的对策建议
（一）坚持市场导向原则培育入境游市场
一是借鉴云南的成功经验，始终坚持培育旅游市场，并以市场机制优化配置旅游产业资源；二是以市场为导向，清理完善相关法规，积极研究制定鼓励和支持加快入境旅游业发展的财政、货币政策，建立和完善发展入境旅游的产业政策体系；三是做好入境旅游的科学发展规划，并全程监督其实施；四是加快基础设施建设，完善配套设施。
（二）旅游产品多元化开发，努力打造国际强势品牌
我省国际旅游市场的产品开发要走品牌化道路，针对不同国家入境游客的消费心理、消费习惯、消费需求做好深入的市场研究，更加注重多元化、特色化和硬软件的配套发展。通过政策引导，鼓励各市场主体为提高入境旅游产业的附加值努力。
（三）强化旅游管理，做到以人为本
一是建立健全入境旅游市场综合治理机制，强化旅游安全管理；二是制定旅行社、旅游饭店、旅游景点、旅游定点企业的规范服务标准；三是加速培养高素质的旅游从业人员队伍，争取2年内完成所有导游人员的等级培训、考核和资格认证，提高中高级导游比例。鼓励国际旅行社和涉旅企业引进旅游外语人才；四是扩大旅行社行业对外开放。加快建立中外合资国际旅行社的步伐，允许境外企业设立独资国际旅行社。整合现有旅行社资源，促进省内外、国内外旅行社的合作。鼓励省内旅行社与境外有影响的旅游组织、旅行社、酒店等合作开展连锁业务，扩大境外旅行代理网络，支持有条件的企业直接在境外设立经营、办事机构。
（四）完善旅游服务配套设施，提高旅游服务质量
一是推动新开国际航线，增开支线航班，利用省内现有民航支线机场建立省内外重点景区间的“旅游空中巴士”；二是公安机关简化游客出入境手续，口岸签证部门在成都双流国际机场为外国旅游团队签发旅游签证；三是争取国家授予成都航空口岸台胞落地签注权；四是充分挖掘历史名城的文化内涵和地域文化优势；五是推进旅游客车公司化经营；在现有具备旅游客运经营资格的企业采取服务质量招标方式；加快重点旅游景区和线路、旅游星级饭店的邮政服务网点建设；抓紧完善旅游区交通沿线和重点旅游城市的中英文旅游标志、标牌，合理配置治安、医疗、餐饮、环卫、通讯等服务设施；建立省、市（州）、县三级旅游安全救援指挥系统，联合组建“旅游安全紧急救援中心”。
（五）营造入境旅游发展的良好市场环境
一是建立旅游价格协调机制。对旅游公路客运和景区景点等价格调整，政府要坚持执行切实的听证制度，支线航空票价的调整应先举行听证后报国家有关部门批准。二是加强旅游经营活动监管。要规范旅游机票销售行为。加强对国际旅行社的合同管理，切实维护旅游者的合法权益；三是强化联合执法力度，健全统一的旅游执法体系，创造良好的市场环境；四是加强行业自律，推进诚信建设。各级旅游协会要建立行规行约，建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度，完善旅行社诚信经营机制。