李京平：关于推进我省山区交通发展的建议

案由：

要促进山区经济发展，就要大力实施交通提升工程，着力构建外通内联、通村畅乡、安全便捷、人便于行、货畅其流的山区交通运输网络。

存在的问题：

一、农村公路管理体系不完善

近几年，随着山区农村公路的不断完善，山区农村公路的管理和养护问题逐渐突显，已经建成的公路有些由于缺乏基本的管理和养护，水沟闭塞、路面堆积物泛滥，严重影响道路的正常使用和车辆通行。公路的管养资金、管养机构、管状人员还有待进一步落实。

二、发展水平不高，综合服务能力不强

山区农村公路技术等级低，主要为四级公路及等外级公路；路面以次高级路面、泥碎路面为主。由于修建时路面等级较低，以及公路养护等情况，致使县乡路网普遍存在路面破损、路基深陷等病害，整个路网的路面完好率很低，公路寿命短，能行能力差，抗灾能力弱，对山区乡镇在资金、技术、商品、资源等对外交流联系方面带来影响。

三、建设成本高、资金缺口大

建设一条相同等级的公路，相对平坝地区，山区运输成本高，施工难度大，需要实施大量的滑坡、塌方等病害处理工程。以四级公路为例，山区四级公路总投资约为平坝四级公路的3-5倍。一般平坝公路的路基修建投资约占公路总投资的20-30%左右，而山区公路可达60-70%。目前山区的县乡道联网和通村水泥路的总投资约为每公里180万元和65万元。而列入部、省县乡道联网公路和通村通畅工程补助标准分别为60万和50万元每公里，市县两级基本没有配套资金，县乡道联网路缺口约为120方元每公里，通村公路缺口约为15万元每公里。

对策建议：

一、加强项目的争取力度

争取更多项目纳入国家、部省相关规划，积极争取上级政策支持。同时与各山区县经济社会发展规划结合，进一步完善山区路网结构，有经济社会发展规划结合，进一步完善山区路网结构，有效整合资源，增强网络的通行服务能力、经济辐射能力和应急保障能力，为扶贫开发和新农村建设提供助力。

二、拓宽资金筹渠道

进一步拓宽筹资渠道，建立起“国家投资、地方筹资、社会融资”等多渠道投融资机制。一是要大力争取国家、部省资金的投资。二是县级政府制订农村公路发展政策。各山区县政府要根据本地实际情况制定相应的加快农村公路建设的优惠政策，多渠道筹集资金安排本地区农村公路建设。三是要加大招商引资力度，积极引进民间资本，推进投资主体多元化。四是引导群众以村为单位，通过建立村规民约，采用一事一议方式筹资建设，激发村民修路热情，激励村民参与管理乡村公路及其他交通建设项目。五是发动群众捐资投劳修建村级道路。六是大力推广转让路桥冠名权、项目开发权、客运经营权等融资办法引进资金用于农村公路特别是村道公路建设。七是鼓励村、组将闲置的山林、苗圃以及其它资产变现和一些公益设施经营权转让，收入用于公路建设等。八是报请省、市政府研究，将农村公路发展“以奖代补”专项资金列入每年预算，发挥政策引领和导向作用，进一步促进农村公路加快发展。

三、提升山区农村公路建设水平

要切实提高山区农村公路建设质量，要从以大规模建设为主转到更加注重质量、安全、效益上来，切实提高工程质量的耐久性和可靠度，确保使用寿命。要严格执行农村公路建设标准，确保与运输需求相协调。要严格执行农村公路建设标准，确保与运输需求相协调。要进一步完善交通建设质量监督管理制度和机制，加强公路质量监督管理，提升建设管理水平。

四、加强养护管理工作

各县市区应建立乡镇农村公路建设养护管理专门机构，确保养护资金落实到位，实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理运行机制，做到“有路必养”、“有路必管”，并在乡（镇）设定一名公路管理员，落实专项编制和经费，提高公路养护质量，延长使用寿命。发挥好已建公路的功能和作用，进一步推进示范路建设，在各县市区形成了一批“畅、优、绿、美、洁”的高品质农村公路，使公路建、管、养有机结合。