梁勇：关于充分利用餐饮废油，推进我省生物柴油产业发展的建议

梁勇

       案由：生物柴油是指以地沟油、废弃动物油脂以及林木果实等为原料制成的液体燃料，是优质的石化柴油替代品。其生产途径主要有两种：一种是用煎炸废油、地沟油、隔油池垃圾等生产；另一种是用植物油和野生植物种子生产。生物柴油作为一种全新的能源，以其绿色环保、资源综合利用、可再生、替代石化柴油等优点而倍受关注。 
       推进餐饮废油提炼生物柴油产业意义: 
       一是更有利于环保。近年来，由于化石能源消耗比重过大、城市汽车保有量大幅度攀升、农村秸秆就地焚烧等诸多原因，导致雾霾现象、大气污染、碳排放持续增加等问题，已受到社会各界广泛重视，大气污染治理、减少碳排放被提升为国家战略。作为生物质能源，生物柴油以其优良的环保性能而更加清洁。检测表明：与石化柴油相比，使用生物柴油可降低30%的二氧化硫和硫化物排放，降低90%的空气毒性，94%的患癌率。欧盟等发达国家多年来在石化柴油中添加一定比例的生物柴油（5-20%），通过对汽车尾气排放长期监测，尾气中燃烧后排放的二氧化硫、硫化物等有害物质成分大幅下降。因此从2005年开始，欧盟即立法对加油站销售的柴油强制添加5%上生物柴油，目前我国也在积极推动该项工作的立法保障。 
      二是更有利于食品安全。近两年，餐饮废油回流餐桌从而影响人民健康的问题倍受社会关注。如果能规范餐厨垃圾到生物柴油的回收、生产渠道，不但可以很好地解决地沟油回流餐桌、影响人民饮食安全问题，而且还能提高废物利用效率，增加经济效益。 
      我省餐饮废油回收利用现状： 
      一是餐饮废油资源丰富但本地回收利用率较低。以成都市为例，截止2013年底成都市辖区内共有餐饮企业(包括食堂)4万多个，大小宾馆4000多家，大\中专(职业) 院校和高中小学等1000余所，平均每天产生的餐厨垃圾量达3000余吨。以每吨餐厨垃圾的出油率10%计算，则每天可产生300-380吨餐饮废油（含地沟油和潲水油两种类型餐饮废油），如果把全省各市县的餐饮废油都统计在内，每年可收集的餐饮废油在20万吨以上。按现有技术100吨餐饮废油产出90吨生物柴油比例计算，数量相当可观。但由于我省境内目前还没有具有一定规模且产品质量稳定的废油脂利用企业，据调查，成都市周边30余家有资质收购餐饮废油的公司收集的餐饮废油70%-80%被舍近求远贩卖至江苏、山东、河南等省且真实用途不明，无法追踪。 
      二是市场广阔但未形成规模。据统计，2013年中国石化柴油消耗量约1.7亿吨，若按生物柴油B5标准添加，年需生物柴油850万吨，市场需求相当巨大。但就我省目前的生产规模来看，仅就成都市为例，目前成都市周边仅有三家在产生物柴油厂，年生产规模不足3万吨且由于存在质量不稳定等问题，没有形成稳定的车用生物柴油消费市场。 
      三是进入市场渠道不畅。我国生物柴油技术起步较晚，上世纪90年代才有了第一家量化生产生物柴油的企业。前期进入生物柴油产业的大多为民营中小微型企业，受限于资本规模，无法独立建立起大规模的具有一定覆盖面的销售网络。大多数生物柴油生产企业都寄望于与中石油、中石化等大型国有企业合作，将生物柴油与石化柴油按一定比例混合后通过其覆盖全国的加油站销售渠道实现与终端客户的对接。2014年11月28日国家能源局出台的《生物柴油发展政策》也明确规定：石油销售体系必须将合格的生物柴油纳入销售体系，拒不纳入者，将追究责任。虽然有国家政策的保障和支持，但目前来看石油销售体系由于种种原因尚没有在相关政策的引导下给予生物柴油提供相应的销售渠道支持。生物柴油的销售陷入“合法产品非法销售”的尴尬境地，严重阻碍了这一朝阳产业的快速发展。 
      经过近10年发展磨砺，中国生物柴油产业已经日趋成熟。2011年至2013年全国生物柴油的产量分别为55万吨、70万吨、109万吨，呈现稳步增加的趋势。参考西方发达国家成熟的生物柴油产业发展经验，未来产业发展中必将出现优胜劣汰的格局。原料足、大规模、技术优、质量好、资金雄厚的企业将逐步壮大占领市场，而技术落后、质量差的小厂家将逐步被淘汰。我省具有得天独厚的生产原料资源和已具备雏形的产业基础布局，充分利用餐饮废油，推进我省生物柴油产业发展，既减少了餐饮废油随意排放造成的环境污染，杜绝了地沟油、潲水油等有害食品给市民带来的食品安全隐患，同时又有效的变废为宝循环利用了资源，抢占了可预期的新型能源市场份额，是一项利国利民的民心工程。因为，我们建议： 
      一、加强统筹规范推动餐厨废弃物回收网络的建设。建议相关部门按照餐厨废弃物产生单位分布，科学规划设置专门的餐厨废弃油脂收集容器，严格要求相关餐饮单位安装符合规定的油水分离器并通过政府统筹引导，由处理生产企业或者专业运输队伍分片区定时对各网点进行收集运输，督促餐厨垃圾产生单位、专业运输单位、处理生产企业签订有关的产供运销合同并切实督促各方依法履行合同，防止处理生产企业间因原料收集产生的不正当竞争。 
      二、设立专项资金对处理生产企业处理每吨餐饮废油，以不低于石化柴油的价格进行实质补贴。通过价格传导方式提高餐厨垃圾产生单位和专业运输单位交油的积极性，挤压非法生产利润空间，切断非法收油利益链条。同时健全对合法收购企业的保护力度，加大对私售餐厨废弃物给非法商贩行为的惩罚力度，防止地沟油、潲水猪等餐厨废弃物非法产品回流餐桌危害人民健康。 
      三、加大对处理生产企业的扶持力度。建议结合国家能源局出台的《生物柴油产业发展政策》，适时配套出台符合我省实际，有利于产业发展的相关价格、税收、财政、投资等长期扶持政策。对符合条件的处理生产项目和企业，在基建、技术创新、课题研发和标准体系建设等工作中给予相应的投资补助。积极培育生物柴油产业的龙头企业，为快速提升我省生物柴油产业的核心竞争力创造条件。 
      四、积极疏通销售渠道,加大生物柴油推广力度。建议相关部门加强宣传和引导，鼓励环保作业车、公交车、公务车等车辆优先使用生物柴油，提高广大群众对于新能源的认可度。积极协调石油销售企业按照《可再生能源法》和《生物柴油产业发展政策》的要求，承担收购生物柴油的义务，使生物柴油通过加油站系统进入汽车燃料市场。通过优惠的价格政策和强制性的市场份额政策，培育持续稳定增长的生物柴油市场，促进生物柴油的开发利用、技术进步和产业发展。