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宫冠英：关于加大残疾人创业就业扶持力度的建议
宫冠英
我省是残疾人口大省，共有各类残疾人622.3万，数量众多，特性突出、需求多样。虽然有政府的全方位保障，但由于身体的缺陷和文化水平低等诸多因素的影响，残疾人在创业、就业方面仍然存在很多问题。主要表现在以下三个方面：
一、残疾人普遍偏低的文化教育水平和职业培训的缺失导致其就业能力低下
我国残疾人普遍受教育程度较低，导致文化素质低，职业技能差，难以适应激烈竞争机制下的就业要求，导致残疾人找不到工作，或者只能找到低水平的、劳动强度大的，缺乏社保的不稳定的工作。有相当比例的文盲、半文盲，因此残疾人的就业机会很少，即便找到工作，往往只能从事一些简单的劳动，获取很低的工资。
二、残疾人就业的支持政策支持体系不够完善
当前我国初步形成了残疾人就业政策支持体系，但是残疾人就业支持政策还存在着不少问题：一是集中安置残疾人就业的政策不够合理。我国对福利企业的政策与社会经济发展要求不相适应，对兴办福利企业投资主体和经营范围限制较多，而且审批手续繁琐，颁证周期很长，影响了福利企业申办的积极性，从而影响了残疾人的集中就业发展；二是部分基层财税部门的经办人员由于对业务不熟和对政策了解不全，对现行的企业安置残疾人的税收优惠政策落实不到位，随意性大，认定成功率低，导致企业该享受的政策难以兑现，影响企业安置残疾人的积极性；三是分散安置残疾人就业的政策容易导致残疾人隐性失业。现有按比例分散就业政策不仅导致了所谓的“挂靠”就业现象，很多企业宁愿交残保金也不愿接受残疾人到企业就业，导致残疾人隐性失业现象较多碍。
三、残疾人就业服务体系不完善导致残疾人就业信息障碍
一是由于目前劳动力市场不完善，残疾人就业服务机构人单力薄，服务缺位，残疾人就业服务机构变成了“残保金”征收机构，而征收来的残保金事实上很难解决残疾人的就业问题；二是残疾人与用人单位之间信息渠道不畅，就业信息的不对称导致需要找工作的残疾人找不到用人单位，而需要残疾人员工的企业也难以找到合适的残疾人员工，从而给残疾人就业增加了难度。
改善残疾人就业、创业现状的的对策与建议：
一、加强特殊教育和残疾人职业培训，全面提高残疾人就业能力
全面提高残疾人就业能力是解决其就业问题的最直接有效的办法，而提高残疾人就业能力的途径和手段主要是教育和培训。一方面要加大对残疾人教育的投入，建立和完善残疾人教育体系，大力发展残疾人职业教育，扩大残疾人接受高等教育的机会，全面提高文化素质和就业能力，为解决残疾人就业问题创造条件；另一方面要根据残疾人的状况进行专门的职业培训，使他们获得参加现代职场所必需的职业技能，还要以残疾人身体条件和就业需求为出发点，加强岗前培训。
二、切实落实残疾人就业安置的税收优惠政策，提高企业安置残疾人就业的积极性
一是建立残联、民政和劳动保障等有关部门共同参与的协调机制，定期就福利企业的生产经营情况、残疾人安置情况、残疾职工比例的变动等情况进行衔接、沟通、协调，提高管理效率，让福利企业应该享受的优惠政策能够顺利兑现，简化办理手续，从而营造积极向上的集中安置残疾人就业的社会氛围；二是要建立健全残疾人安置的档案管理制度，尤其是加强对有就业能力的残疾人的就业跟踪管理。这既有利于促进残疾人就业的税收优惠政策的落实，也有利于预防残疾人一证多用或企业谎报安置人数等方式骗取税收优惠现象的发生；三是建立部门联合巡查管理制度。定期由税务部门牵头，联合民政、残联对企业进行实地巡查。如果发现有签订虚假劳动合同、虚报残疾人数量和比例、伪造或重复使用残疾人证、残疾人挂名而不实际上岗等不符合退税条件的现象，应限期整改，逾期不改的，取消其退税资格，追缴已退税款，并依法进行处罚。
三、创新残疾人培训和就业模式，构建残疾人高端就业和体面就业的新型服务平台
一是大力鼓励和引导社会组织搭建安置残疾人就业的现代高端就业平台，形成残疾人学历教育、职业培训和就业安置相结合的联动机制；二是针对残疾人大学生和有一定职业技能的残疾人，开发一些高端就业岗位，如软件外包、平面设计、动漫创意等，改变以往残疾人就业层次低、收入不高的困境，促进残疾人高端就业和体面就业；三是政府部门和事业单位带头，将适合于残疾人的就业岗位优先提供给残疾人；对一些公共服务外包业务和政府工程，在公开招标的过程中，优先向福利企业和残疾人员工比例较多的企业和社会组织倾斜；四是鼓励企业和社会组织积极兴办残疾人培训基地或培训学校，加大对残疾人职业培训的奖励力度，对非大学生残疾人的培训奖励，破格享受现有的针对大学生就业培训的奖励政策。
四、构建信息化的残疾人服务体系，为残疾人提供个性化的服务
一是充分运用省残联“量服平台”的残疾人基础数据，为残疾人提供个性化的就业服务，让残疾人获取充分有效的就业信息；二是建立残疾人的就业服务网络平台，把教育、职业培训和就业工作联系起来，把企业的供求信息与各级残联组织的残疾人基础信息档案联网，打破部门之间、地区之间、城乡之间的信息隔离，建立起统一、高效、有序的就业服务体系。
五、搭建残疾人创业平台，扶持残疾人自主创业
省政府办公厅出台了支持大学生创业的《关于加大力度促进高校毕业生就业创业的意见》，对创业的在校大学生给与1万元的创业基金，并可申请2年期最高额度10万元的小额担保财政贴息贷款。为了鼓励残疾人自主创业，一方面建议上述政策对残疾人大学生加倍扶持，对不是大学生的残疾人自主创业者，也要根据创业项目的具体情况，享受不同程度的创业扶持政策；另一方面，鼓励社会组织搭建残疾人创业平台，对于兴办残疾人创业企业孵化器和人才孵化苗圃的，由各级政府给与比普通孵化载体更加优惠的扶持政策，提高社会组织服务于残疾人创新创业的积极性。