从审计工作报告看四川审计发展

李佳蔚

    2015年7月20日提请四川省第十二届人大常委会第十七次会议审议的《关于四川省2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，内容丰富、内涵深刻，问题定性分析准确，并且充分体现了四川审计适应新形势新常态的一系列转变和发展，为社会各界和公众解读、观察审计工作以及审计中发现的问题提供了一个全新、全面的视角。与往年相比有以下几个方面的差异。
    ——履职要求、职能定位之变。党的十八届三中、四中全会从全面深化改革、全面推进依法治国的高度，明确了审计监督是党和国家监督体系的组成部分，国务院《关于加强审计工作的意见》对强化审计的保障和监督作用作出具体规定，赋予了审计作为国家治理能力的重要力量和实现国家治理现代化的重要保障的新使命。从审计工作报告中，我们可以感受到，面对这些更高的履职要求，我省审计工作正在从传统的财政财务收支审计，向立足国家治理、服务国家治理、推动完善国家治理的层面转变，从单纯的查错纠弊向监督与保障并重的方向深化。
    ——审计任务、履职方式之新。今年是新预算法实施的开局元年，审计任务十分艰巨、审计方式面临革新。从审计工作报告的信息含量和反映问题的深度可以看出，审计对相关情况的揭示披露更加直接，研判分析更加全面准确，建言献策更具有针对性和实效性。这既是审计任务的新要求，也是审计方式的新突破，这两方面在今年的报告中得到了充分体现。
    ——信息增加较大。一是报告反映的审计工作覆盖面广，包括了预算管理、预算执行、政策措施落实情况、救灾款物、民生项目与资金、政府性投资建设项目、政府性债务以及对部分省属企业、金融单位的审计，都是民众普遍关注的热点；二是披露的问题多，不仅披露了资金和项目管理方面的违纪违规行为，还反映了中央和省委、省政府重大宏观政策措施落实存在的阻碍和困难，同时进一步深入探讨了社会综合效益和机制体制层面的问题；三是点名的典型事例多，在对整个审计工作进行概括的同时，还对各个方面存在的典型事例进行点名披露，增强了审计的威慑力。
    ——注重从制度上分析问题的产生根源和解决途径。高度重视审计中发现的问题，并透过现象看本质，注重从问题的表象进一步分析其产生的根源，并尝试从制度层面提出解决问题的途径，有利于杜绝问题的反复发生。
    基于上述对审计工作报告的理解和对审计工作的持续关注，提出以下几点改进审计工作的建议：
    一是要充分发挥和利用好审计成果，继续加大审计发现问题的执行力度。老百姓普遍关注两个方面问题，一是发现了多少问题、什么问题，二是这些问题怎么解决。建议审计厅继续在自己职权范围内，加大对审计问题整改的督查力度，做到对问题的处理落地有声。
    二是建立完善联动监督机制。鉴于审计处理处罚的方式和力度有限，建议建立一套联动监督机制，推动审计与纪委、公、检、法等等相关部门联合执法，对审计发现的问题进行分类处理，杜绝查而不决、屡查屡犯、屡犯屡查的现象。
    三是建立完善事前、事中和事后相关联的动态审计机制。建议强化对政府投资建设项目的全过程监督，尤其是狠抓对立项规划、招投标等初始阶段的动态跟踪审计，发现问题与纠正问题同步进行，确保项目建设的社会效益。

    （本文作者系民进四川省委发展工作委员会秘书长、成都市政协社法民宗委副主任、四川中佳永信会计师事务所所长。）