王康：关于尽快建立学校系统“典型事件判例库”的建议

王康委员：关于尽快建立学校系统“典型事件判例库”的建议

由于“依法治国、依法治教、依法治校”在许多地方还停留在口号上，因此，人们常常会看到这样的现象：如果一个学生在学校或与学校相关的地方（如校园内、上学或放学的路上、参加实习过程中等）发生意外伤害或死亡（以下简称意外事件），家长和家属往往要找学校给个所谓的“说法”，同时要求学校给予赔偿。既便学校给出了说法，只要是拒绝赔偿或赔偿数额达不到家属的期望，就常常会出现家长携亲朋好友到学校闹事，甚至由此而引发某一区域内的社会不稳定事件。近年，这样的事件不断见诸于各种媒体。

依照法理来说，一个学生发生了意外事件，学校该不该赔、该赔多少，这主要应看学校在这件事上是否负有过失责任，或者负有多大的过失责任。一般而言，学校在某个学生出事的某一件具体问题上，如果负有过失责任，就应当承担相应的责任，并给予适当的赔偿。过失责任越大，赔偿的数额就该越高；反之亦然。如果政府、学校、家长都能严格依照法治思维、严格遵循法律程序——“以客观事实为依据，以法律法规为准绳”来处理意外事件，“校闹”事件本不应该发生，但是我国目前的现实往往却不是这样。由于法制意识的淡薄、依法执教的滞后，也由于我国还缺乏针对教育战线统一适用的法制规范——缺乏典型事件的相关判例，一些地方、一些部门的领导也因为害怕看到学校出事、害怕承担由此而引起的相关责任，于是每当有学生发生与学校相关的意外事件，领导们总是习惯采用传统的方式来思考问题，总是想尽快解决问题，总是以“息事宁人”为目标，以“摆平了事”为原则，来督促学校去“花钱买稳定”，这在无形之中更加助长了“校闹”的风气，“校闹”人员更加有恃无恐，“学闹”事件更加层出不穷，不仅严重干扰了学校的正常教学和工作秩序，而且也严重影响了依法治国方略在育人场所的贯彻落实，甚至是在用“摆平了事”来贻误学生、影响社会、挑战法律。

缺乏具有法律权威、且统一适用的典型判例，就会导致情况大致相同的意外事件（例如学生在上学路上遇到滚石而丧生），在不同的地区、不同的学校可能会出现不同的处理结果——有的给了赔偿，有的未给赔偿；有的赔得较多、有的赔得较少，因此，这也给社会和家长提供了不同的依据，引发了不同的认识和期望值，也在无形之中给“校闹”的形成提供了更多的理由。对比中美校园意外事件，既便是美国多次发生的校园枪击惨案，其相应的善后处理一切按法律和程序办理，显得十分理性和有序。而我国发生的与学校相关的意外事件，有的是在假期里发生，有的是在校外发生，有的已经由司法机关认定与学校无关，学校仍被要求承担无限责任，仍然屡屡发生“校闹”事件，这无疑是我们需要设法清除的法治障碍，才能加速推进“依法治国、依法治教、依法治校”的历史车轮滚滚向前。为更好地维护法律尊严和权威，节约司法资源，提高司法效率，特建议：

一、排查梳理典型案例。由教育部牵头，对学校常见的各种意外事件或纠纷进行收集、排查和梳理，整理寻找出一批要素相同的典型案例，并提供给最高人民法院和最高人民检察院。如：按时间进行梳理：上学期间还是周末、假期，课堂时间还是课外时间等；按地点进行梳理：校内还是校外，上学路上还是归家途中，楼道还是操场，教室还是实验室等；按责任进行梳理：直接原因还是间接原因，主观故意还是意外事件，学校、教师、监护人或第三方是否承担相应责任，责任比例大小，学校组织的集体活动还是家长学生自行组织的活动，活动前有无提前安全警示告知等；按事故后果进行梳理：造成的直接后果或损失，精神损害赔偿数额等。

二、审判公布典型判例。由最高人民法院和最高人民检察院组织力量，对涉及学校的典型案例进行规范性审判，公布审判文书，进行要素分析，以指导全国各地以事实为依据、以法律为准绳、以判例为参照，同一个国家同一部法律同一个标准，坚决打击非法“校闹”事件，为学生牢固树立“法治”理念提供生动的教材，为学校育人成才提供良好的法治环境，将“依法治国、依法治教、依法治校”的口号真正落到实处。