将提案工作作为党派履职的重要载体

胡佳音

    提案工作于民主党派而言，是民主党派履行参政党职能的重要形式，是发挥民主党派整体作用的重要途径，更是参政议政的重要载体。通过提案工作的开展，可以使民主党派社会影响更加广泛。因此，做好党派提案工作，提高提案质量，是民主党派的一项重要工作。
    近年来，民进资阳市总支紧紧围绕中央重大决策部署、地方党委、政府和行业部门中心工作、人民群众普遍关心的重大问题，深入调研、集中才智，紧扣“十二五”规划的制定实施、“十三五”规划、转变经济发展方式、推进城乡一体化和生态文明建设、助推城乡教育均等化等课题，提出了一大批高质量的提案。为党派履职写出了亮丽的一笔，为资阳市的物质文明、政治文明、精神文明建设作出了贡献。
    在做好民主党派提案工作的实践与探索方面，我们的主要做法是：
    一、坚持“三个到位”，为做好提案工作创造条件
    领导认识到位。民进资阳市总支党派领导班子高度重视提案工作。总支本着对党政和人民高度负责的精神，强化政治意识、大局意识和责任意识，始终把提案工作作为民主党派履行职能的重要载体，作为服务大局、促进发展、体现作为的重要工作来抓。
    工作措施到位。每年，民进资阳市总支都会制定年度工作计划，明确提案工作重点，做到有计划、有安排；为激励广大民进会员多提高质量的精品提案，总支健全完善了考核制度和激励办法，对获得市政协确定的重点提案、优秀提案撰写者予以奖励，充分调动了总支基层组织及广大民进会员参与提案工作的主动性和积极性；党派机关尽力做好组织、协调和服务工作，保证提案工作的顺利开展；要求各支部每年必须积极撰写并提交1-2篇高质量的提案和调研文章，使提案工作职责清、任务明、措施到位。2015年资阳市的两会期间，民进资阳市总支共撰写党派集体提案15件。
    领导参与到位。民主党派集体提案事关党派工作大局和社会影响，提案的内容及建议，代表一个党派对有关问题的观点和态度，甚至责任。因此，民进资阳市总支领导不仅高度重视提案工作，还亲自部署、自始至终全过程参与提案工作。从确定题目、实地考察、研究论证，直到提案的撰写、修改、定稿，在每一个环节上都严格把关，保证提案的准确性。
    二、注重“四个结合”，充分发挥党派整体功能
    与党派自身优势相结合。民主党派成员具有文化层次较高、职业范围较广、专业技术人才较多等特点。但是，每个党派各自的优势不同，所联系的单位和群众也不尽一样，所以在做提案时要充分考虑这一特点，充分发挥自身优势，为提案工作出主意、做文章，以便集中本党派成员的智慧，发挥党派整体功能。中国民主促进会是以从事教育、文化、出版工作的中高级知识分子为主的参政党。民进资阳市总支结合党派自身优势和所联系界别，长期注重关注教育、文化、出版及经济领域的发展和民生问题。比如，总支三年来持续关注雁江六中学校重建工作，提案《关于强力推进雁江六中学校重建进程的建议》，连续被资阳市政协评为优秀集体提案并由市领导督办，极大地推动了该校的重建进程。
    与基层组织活动相结合。民进资阳市总支充分利用基层组织活动这一平台，发挥基层组织及民进会员的作用，把提案工作与基层活动相结合。鼓励支持会员结合本职工作和社会实践去启发思维，寻找课题，尽可能地把会员有价值的思想观点、情况反映集中起来，经过整理，提交总支会议讨论确定，上升为党派集体提案的有用素材，保证集体提案的广泛性和深入性。
    与实地调研相结合。做好党派提案工作，需要坚持运用调查研究这一有效方式，去了解和掌握深层次矛盾和常规性的问题。调研不但要“身入”，而且要“心入”。通过调查，收集第一手资料，经过分析原因、反复论证，先撰写出提案初稿，经过调研人员共同讨论修改，然后邀请有关专家学者以及被调查单位有关人员，进行专题研究，提出修改意见。实践证明，这样做对提高党派提案质量是十分必要的而且是很有效果的。今年，总支针对资阳城区民办教育培训机构乱象丛生的情况，多次深入各家教育培训机构、雁江区教育管理部门，就民办教育培训机构的生存发展现状、存在问题、民办教育机构的诉求、教育管理部门的管理难点、建议措施等开展了调研，并形成了专题报告，向中共资阳市委呈报，为资阳市政府及相关部门提供了决策参考。
    与对口联系制度相结合。对口联系制度是民主党派结合自身特点与政府有关部门进行沟通、了解信息，实行参政议政、民主监督的有效形式。这些政府部门熟悉国家方针政策，更熟悉地方工作情况，所以他们比民主党派更有发言权。但由于他们所处位置的限制，有些意见和建议不能直率地提出。作为民主党派，所处位置比较超脱，就能充分履行自己的职能，通过党派集体提案予以反映。这样既扩大了集体提案材料的收集范围，又深化了对口联系工作的内涵。近年来，在与教育、文化等部门对口联系的过程中，民进资阳市总支先后提出了《关于在“资阳人”头骨化石发掘处设立纪念碑的建议》、《关于加快资阳市流动图书馆建设的建议》、《关于加快我市公办幼儿园建设的建议》、《将数字图书馆建设纳入“幸福资阳”的建设范畴》、《关于促进资阳市文化和旅游事业融合发展的建议》、《关于加强资阳城区小学生交通安全的建议》、《关于增设资阳教育园区公交站台设施的建议》等多件提案。
    三、抓好“五个环节”，努力提高集体提案质量
    明确指导思想。坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，为地方经济建设和社会发展献计出力。近年来，民进资阳市总支的提案工作立足实际，坚持抓大事、议大事，帮大忙、办实事，与地方党委和政府的中心工作合拍，围绕经济建设“主旋律”，唱响“参政议政”主题歌。先后提出了《加强我市城乡一体化建设的相关建议》、《大力发展政府服务外包的建议》、《关于进一步整合涉农资金的建议》等提案。
    选准提案题目。“提案的提出就要像吃包子一口咬到馅一样，要抓住主要矛盾的主要方面，切中要害，找准穴位，提出中肯、恰当、有份量的问题。”选题要准确，就是要切合地方实际情况，符合科学发展观的要求，针对地方政治、经济、文化、社会生活中的重点问题，关注热点、注意冷点、敢攻难点。坚持超前性原则，不放“马后炮”，善于发现经济建设和改革开放中带有普遍性的苗头问题。坚持可行性、可操作性原则，使所提建议切实可行，办理后具有广泛的社会效益和经济效益，一定不能急功近利，提出不切实际的建议和要求。针对资阳区划调整及撤地设市10余年来，城市人口剧增、城区面积成倍增长而出租车数量却一直没有变化，造成市民打车难的现象，民进资阳市总支提交了《关于适当增加资阳城区出租车数量，加强出租车行业管理的建议》提案，被资阳市政协确定为重点督办提案及全市优秀提案。如今，资阳市交通部门根据实际情况，已经成功增加出租车100辆，在很大程度上满足了市民出行的需求。
    深入调查研究。没有调查就没有发言权，调研的深入程度决定着提案质量水平的高低。在撰写提案前，民进资阳市总支会组织会员围绕确立的课题深入研究，了解情况，听取各方面意见，广泛收集真实材料；在总结中善于分析把握规律性东西，做到去伪存真、去粗取精，形成自己的真知灼见，力求提出具有前瞻性、现实性、合理性、可行性的精品提案。
    注重提案质量。民主党派集体提案要严格按照政协提案立案标准，严格筛选、严格把关，确保提案质量。民进资阳市总支内部形成了一套提案审查规范和程序，严把提案质量关。从在会员中广泛征求提案素材，到吸纳各方面专家意见，不断对提案进行充实和完善，使反映情况符合实际，分析问题客观准确，提出建议切实可行。
强化队伍建设。做好民主党派集体提案工作，必须建立一支具有较高素质的参政议政骨干队伍。近年来，民进资阳市总支高度重视和加强提案工作队伍建设，不断提高广大会员特别是骨干会员的参政议政能力和水平，加强对骨干会员和新会员如何撰写提案的培训工作。2014年起，总支根据工作实际，成立了参政议政部，实现了提案工作有专人专管其事、专司其职。并组织一批热心会务、知识层次较高、有一定社会经验和参政议政能力的骨干成员参与党派提案工作的调研和撰写工作；每年总支会议、各支部学习会，总支都会安排提案等参政议政的专题学习。组织会员积极参加市、区政协、统战部门组织的各种培训、学习班和参观考察及评议活动。今年，总支先后有20余人次参与民进四川省委、市政协、市委统战部、雁江区政协、雁江区委统战部的参政议政能力提升培训。
    四、对民主党派提案工作的几点体会
    体会一：领导重视是做好提案工作的前提。民主党派领导要把提案工作作为党派的一项重要工作列入议事日程。在提案工作开展和推进过程中，民进资阳市总支主委及总支委员经常同有关方面协调，主持和参加提案的征集、调研、撰写等活动，使许多提案更具全局性和可行性。
    体会二：服从和服务于市委、政府的中心工作，是做好提案工作的基础。提案工作只有围绕市委、政府的中心工作，才能有效发挥作用。在具体工作中，我们注重提案工作同市委、政府中心工作紧密结合。紧紧抓住改革开放，经济建设中出现的新问题、新情况，发挥党派优势及会员专长和聪明才智，多方位、多层次、多侧面提出提案，为地方建设和发展献计出力；注重提案工作同本地实际紧密结合。通过会议学习、会员调研视察等活动，为广大民进会员知情创造条件；注重提案工作同提高会员素质紧密结合。运用多种形式，组织会员学习党的政策和统战理论、政协知识，增强会员履行参政议政职能的责任感和使命感。
    体会三：牢牢把握提案工作的政治方向，是做好提案工作的关键。坚持党的基本路线，牢牢把握提案工作的政治方向，这是做好提案工作的关键所在。民进资阳市总支每每在会议培训及提案专题培训时，都会要求基层组织及会员提出的提案政治性强、内容翔实、建议有据，具有较强的科学性和可行性，能为推进决策民主化、科学化起到积极作用。要求会员写提案、提建议、反映社情民意时，都自觉服从党政工作的大局，从有利于加强和改善党的领导、有利于维护安定团结、有利于促进经济发展的大局出发，献良计，出良策。
    体会四：努力提高质量，是做好提案工作的保证。民进资阳市总支要求会员撰写提案应达到：有情况、有分析、有对策；要深入调研，确把握撰写提案的原则要求，要精雕细刻多出精品提案，要锲而不舍，促进建议早日解决；提案具备思想性、现实针对性、可操作性；过好知情关、调研关、论证审查关、撰写关；增强促进发展的中心意识、以民为本的群众意识、精益求精的质量意识、与时俱进的创新意识、尽职尽责的责任意识、善谋实干的服务意识，确保提案的质量。
    几年的提案工作实践，使我们进一步加深了对做好新时期民主党派提案工作规律性的认识。我们深刻认识到，提案是民主党派履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。下一步，我们将深入贯彻中共十八届三中、四中、五中全会及中共四川省委十届七次全会精神，围绕党政中心工作和奋斗目标，不断研究新形势下提案工作的特点、规律，不断改进作作风和工作方式，不断开创民主党派提案工作的新局面。